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事倍功半

然而事與愿違，2014年的分布式光伏最終貼上了“事倍功半”的無奈標(biāo)簽。

事實上，如果將分布式光伏發(fā)展未達(dá)預(yù)期的板子全打在國家能源局身上，顯然有失公允。分布式光伏的開拓涉及屋頂產(chǎn)權(quán)、補貼、接網(wǎng)、金融等多重因素的制約，問題線頭多且部分問題已超出行業(yè)，最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發(fā)風(fēng)險過大”的困局。“在投資環(huán)境未獲根本性改善的背景下，持續(xù)8個月之久的低電價補貼政策，讓分布式錯失了最佳發(fā)展時期。”某分布式光伏開發(fā)商負(fù)責(zé)人告訴記者。

2014年9月出臺的分布式“光伏新政”重新燃起了產(chǎn)業(yè)熱情，原本燙手的分布式指標(biāo)在極短時間內(nèi)被瓜分完畢，場面直追去年初地面光伏電站的“爭奪戰(zhàn)”，但因出臺時間過于靠后，實際效果無法在2014年集中體現(xiàn)。而被寄予厚望的農(nóng)業(yè)光伏目前仍處在探索階段，并已呈現(xiàn)出“九龍治水”的被動局面，能否快速扛起分布式大旗仍有待觀察。

此外，部分原本利好產(chǎn)業(yè)的政策在執(zhí)行中也幫了倒忙。例如國家能源局監(jiān)管司去年10月下發(fā)的《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，該政策的初衷是“打擊整頓光伏路條”，但在實際操作中也在一定程度上誤傷了分布式光伏并網(wǎng)。

值得注意的是，分布式光伏在推進(jìn)過程中也裹挾著一絲個人色彩。“新能源局重組以來，吳新雄即被視為一個過渡性的掌舵者，即將退休的他試圖在離任前做出一點業(yè)績來，也很好理解。”一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士告訴記者，“不過吳長期主政地方，面對極其復(fù)雜的能源產(chǎn)業(yè)，他試圖按照過去地方管理的經(jīng)驗來管理中央專業(yè)部委，這是值得商榷、需要總結(jié)的地方。”