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近日，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》（下稱《通知》），批復(fù)同意北京市、上海市和廣東省報(bào)送的城市群?jiǎn)?dòng)實(shí)施燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。

首批示范城市群的明確，不僅為我國(guó)氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)提供了“舞臺(tái)”，也為氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用及電堆技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造了機(jī)遇。但同時(shí)，業(yè)界也擔(dān)憂，在尚未完全攻克氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的背景下，較分散的示范城市群如何實(shí)現(xiàn)資源有效利用？在氫燃料電池電堆核心零部件及材料仍有部分依賴進(jìn)口的情況下，技術(shù)攻關(guān)如何順利推進(jìn)？在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策框架內(nèi)，氫能供應(yīng)體系能否建立健全？

跨地區(qū)城市組團(tuán) 引導(dǎo)資源優(yōu)化配置

《通知》顯示，北京市、上海市、廣東省城市群燃料電池汽車示范應(yīng)用的示范期為4年；城市群示范應(yīng)用工作將按照《燃料電池汽車示范城市群考核評(píng)價(jià)規(guī)則》予以考核，考核結(jié)果作為中央財(cái)政對(duì)示范城市群安排獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)。

記者注意到，3個(gè)示范城市群中的城市在地理位置上并非完全聚集，如在上海城市群中還包括了淄博、鄂爾多斯、寧東能源化工基地等離滬較遠(yuǎn)的地區(qū)。那么，在氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)尚不成熟的背景下，如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離協(xié)作和資源分配？

“如果以城市為單位，全國(guó)各地的氫能產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)小而全、小而弱的樣貌，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題將無(wú)法避免。基于此，《通知》鼓勵(lì)在更大范圍內(nèi)構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的政策設(shè)計(jì)將為更多具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城市提供組團(tuán)機(jī)會(huì)，同時(shí)，跨越地域限制，將有效提高示范城市群資源配置效率。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、研究員景春梅表示。

景春梅認(rèn)為，氫能產(chǎn)業(yè)鏈分為制儲(chǔ)運(yùn)加用、零部件制造及原材料供給等多個(gè)環(huán)節(jié)。由于目前最常用的高壓氣氫長(zhǎng)管拖車運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)半徑僅為150-200公里，因此制氫、用氫、加氫環(huán)節(jié)需要聚集發(fā)展。同時(shí)，燃料電池電堆原材料等可以相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行布局，“賣全國(guó)”甚至“賣全球”，不一定非得與產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)扎堆聚集。這就賦予了六安、淄博等在某一方面有突出優(yōu)勢(shì)的城市更多的發(fā)展機(jī)遇。

因此，示范城市群的表現(xiàn)形式既可以是空間上的產(chǎn)業(yè)聚集，也可以是核心企業(yè)跨區(qū)域合作。“將產(chǎn)業(yè)鏈分解，‘全國(guó)一盤棋’，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于打破地域和行政限制，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有利于形成全國(guó)氫能大市場(chǎng)。”景春梅指出。

將考核車輛應(yīng)用、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、氫能供應(yīng)

《通知》明確，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將量化為綜合評(píng)分?？己藘?nèi)容包括“燃料電池汽車推廣應(yīng)用”“關(guān)鍵零部件研發(fā)產(chǎn)業(yè)化”和“氫能供應(yīng)”三部分。多位專家一致認(rèn)為，考核最終是為了實(shí)現(xiàn)氫能自主技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而初步構(gòu)建車用氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)體系。

《氫能汽車藍(lán)皮書》主編張長(zhǎng)令認(rèn)為：“通過(guò)4年的示范，各城市群應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用，帶動(dòng)全國(guó)燃料電池汽車推廣量達(dá)萬(wàn)輛級(jí)甚至十萬(wàn)輛級(jí)規(guī)模。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵部件自主化、燃料電池關(guān)鍵部件及整車和車用氫氣成本降低，助推車用氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從‘起步期’邁向‘成長(zhǎng)期’。”

景春梅強(qiáng)調(diào)：“對(duì)目前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，財(cái)政補(bǔ)貼的目的是以實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)可控為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，逐步推廣終端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)車站數(shù)量規(guī)模化增長(zhǎng)。”目前，國(guó)內(nèi)燃料電池堆的核心零部件、加氫設(shè)備，以及催化劑、碳紙等原材料和國(guó)外相比均有不同程度的差距。技術(shù)進(jìn)步將帶來(lái)電堆鉑載量不斷降低，推動(dòng)電堆成本下降。“隨著市場(chǎng)應(yīng)用擴(kuò)大，終端市場(chǎng)要和前端自主技術(shù)可控節(jié)奏適應(yīng)，我國(guó)氫能市場(chǎng)應(yīng)為自主技術(shù)迭代做試驗(yàn)場(chǎng)，而不應(yīng)形成進(jìn)口依賴，為他人‘做嫁衣’。”

“對(duì)示范城市群而言，還應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，無(wú)論示范推廣還是產(chǎn)業(yè)培育，應(yīng)著眼全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范推廣的大循環(huán)；積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)各種形式的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)，應(yīng)取消參與示范企業(yè)本地建廠等不合理要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)。”張長(zhǎng)令表示。

那么，沒(méi)有進(jìn)入本次示范城市群名單的地區(qū)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？多位專家指出，要鼓勵(lì)未進(jìn)入名單的城市以示范和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與獲批復(fù)示范城市群開(kāi)展合作，鼓勵(lì)其結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)具體環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)培育。

張長(zhǎng)令進(jìn)一步介紹：“以山東和四川為例，山東有優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的氫氣產(chǎn)能，也不乏兗礦集團(tuán)、濰柴動(dòng)力等龍頭企業(yè)，同樣，四川也有豐富的綠氫資源和扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在燃料電池汽車示范推廣方面已走在前列。因此，基于這些優(yōu)勢(shì)，山東、四川等地將有可能在全國(guó)燃料電池汽車示范及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地。”

需加強(qiáng)自身“造血”能力 補(bǔ)貼終將退坡

根據(jù)《通知》里的積分政策，每個(gè)城市群最高可獲得17億元獎(jiǎng)勵(lì)，如果再加上額外獎(jiǎng)勵(lì)，上限為18.7億元。這意味著平均每個(gè)城市最終能拿到的補(bǔ)貼僅一億多元，補(bǔ)貼力度并不大。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)專家均強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼僅是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，并不能產(chǎn)生決定性作用。

景春梅認(rèn)為，行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的財(cái)政資金只起到引導(dǎo)作用，補(bǔ)貼最終都會(huì)退坡，因此對(duì)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)而言，要持續(xù)加強(qiáng)自身的“造血”能力，吸引更多市場(chǎng)化融資，為商業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

張長(zhǎng)令指出：“結(jié)合《通知》，各示范城市群應(yīng)明確目標(biāo)，完善相關(guān)支持措施。在示范方面，找準(zhǔn)適用于燃料電池汽車的應(yīng)用場(chǎng)景，制定妥善的示范方案，加快推進(jìn)示范應(yīng)用；在產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件自主化攻關(guān)，形成與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先企業(yè)合作的開(kāi)放局面。”各示范城市群要針對(duì)本地區(qū)資源稟賦和應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合燃料電池汽車和氫能特點(diǎn)，探索面向未來(lái)的大規(guī)模應(yīng)用的商業(yè)模式，健全氫能供應(yīng)體系。在此基礎(chǔ)上，才有可能逐步擺脫對(duì)財(cái)稅激勵(lì)政策的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化拉動(dòng)。

“在執(zhí)行國(guó)家政策的同時(shí)，示范城市群更需適應(yīng)新發(fā)展格局，積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，加快培育國(guó)家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。鑒于氫能及燃料電池汽車的新興產(chǎn)業(yè)特征，主管部門有必要緊密結(jié)合示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整政策和對(duì)應(yīng)考核機(jī)制。”張長(zhǎng)令補(bǔ)充說(shuō)。

原標(biāo)題：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 燃料電池汽車示范應(yīng)用落地