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工程造價(jià)的有效控制是指在正確決策和優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。

電力工程的特點(diǎn)：一是項(xiàng)目組成復(fù)雜，涉及到的專業(yè)廣泛；二是投資額大，設(shè)備和主要材料占工程費(fèi)的比重大；三是項(xiàng)目工期長(zhǎng)，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜。針對(duì)以上特點(diǎn)，電力工程造價(jià)的有效控制，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制電力工程造價(jià)最為有效的手段。要力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，把控制電力工程造價(jià)觀念滲透到設(shè)計(jì)和施工措施中去。

一、投資決策階段電力工程造價(jià)的控制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在決策和初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％－95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35％－75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段為10％－35％；而在施工階段，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約投資的可能性只有5％－10％?？梢姡瑳Q策及初設(shè)等前期階段是影響工程造價(jià)最重要的階段，是節(jié)約投資可能性最大的階段，也是工程造價(jià)投資控制的重點(diǎn)階段。

因此，在工程決策階段，要充分考慮電力工程的建設(shè)規(guī)模、廠址的選擇以及設(shè)備選型，確保可研報(bào)告的合理性。在這個(gè)階段，要綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，進(jìn)行多方案比較，優(yōu)選出最佳建設(shè)方案，達(dá)到資源的合理配置，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案的前提下，保證估算項(xiàng)目齊全，費(fèi)用合理，不留缺口。

二、設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)的控制

1、推行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。在電力工程設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)進(jìn)行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，既要保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀，又要不突破投資限額目標(biāo)。

近幾年，隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展，很多變電站進(jìn)行了變壓器、斷路器等大型設(shè)備的更換工作。按照以往設(shè)計(jì)，設(shè)備采用現(xiàn)澆基礎(chǔ)，基礎(chǔ)施工要產(chǎn)生降水費(fèi)用，而且由于現(xiàn)澆砼基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)期長(zhǎng)，致使停電時(shí)間較長(zhǎng)，而運(yùn)行著的變電站不允許長(zhǎng)時(shí)間的停電。為解決這個(gè)問題，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析后，確定采用預(yù)制基礎(chǔ)，預(yù)制基礎(chǔ)比現(xiàn)澆基礎(chǔ)節(jié)省30～50%的勞動(dòng)力，縮短工期1/3～1/2，且質(zhì)量有保證（在工廠加工條件好），可以降低施工人員的作業(yè)強(qiáng)度，節(jié)省降水費(fèi)用，減少停電時(shí)間，控制工程投資，并增加了網(wǎng)上供電的經(jīng)濟(jì)效益。

2、應(yīng)用價(jià)值工程，控制工程造價(jià)。

價(jià)值工程就是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。運(yùn)用價(jià)值工程原理，要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)方案實(shí)行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案。   在一些變電站的建設(shè)中，設(shè)計(jì)人員利用價(jià)值工程的原理，通過去掉建筑工程中一些不必要的功能，來降低工程成本。他們?cè)谠O(shè)計(jì)中降低了設(shè)備間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：地面由地面磚面層改為細(xì)石混凝土面層；墻面由乳膠漆面層改為水泥砂漿壓光，刷草酸一道；細(xì)石混凝土地面房間取消踢腳線。大大降低了工程成本，提高了產(chǎn)品的價(jià)值。

三、工程招投標(biāo)階段電力工程造價(jià)的控制

推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制電力建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效手段。在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報(bào)價(jià)書中的工程量、單價(jià)等各項(xiàng)內(nèi)容，采取措施避免投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)行為。在確定合同價(jià)款的時(shí)候，要本著控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)和積極降低成本措施的原則，創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)工作，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制做出選擇。

要搞好電力建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，首先是把好資格審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切索賄受賄等破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象；其次，工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制要做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合電力工程有關(guān)規(guī)定；第三，要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)保證標(biāo)底的合理性和在投資控制的范圍內(nèi)。第四，中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。工程承包合同應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。要保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清造成日后扯皮的現(xiàn)象。

四、施工階段電力工程造價(jià)的控制

電力建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段中，節(jié)約投資的可能性比較小，但是浪費(fèi)投資的可能性卻比較大。因此，在實(shí)際的工程管理中采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，對(duì)管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。

1、加強(qiáng)工程施工組織設(shè)計(jì)審查，合理選擇施工方案。

施工方案是電力工程施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過定性分析和定量分析，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、加強(qiáng)圖紙會(huì)審，嚴(yán)格控制變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。

加強(qiáng)圖紙會(huì)審，可以在施工前及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的問題和解決問題，提高勘察、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計(jì)變更；還可以把變更、簽證提前出具，防止返工窩工現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低工程投資。

在電力工程施工過程中，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，督促施工單位按圖施工，嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須由設(shè)計(jì)單位出設(shè)計(jì)通知單或設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單，并做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師共同簽字后方可實(shí)施。如果造價(jià)超出審訂的施工圖預(yù)算，且超出部分無法在預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑時(shí)，還必須報(bào)原預(yù)算審批部門重新審批，對(duì)預(yù)算做出調(diào)整后方可實(shí)施。工程管理人員和設(shè)計(jì)人員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握工程變更的進(jìn)展，認(rèn)真核實(shí)，規(guī)范簽證，從而降低工程造價(jià)。

五、工程竣工結(jié)算階段電力工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算是反映電力建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確審核工程結(jié)算，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高電力工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。

在竣工結(jié)算的管理中，要認(rèn)真把好結(jié)算的審核關(guān)：1、核對(duì)合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等條款，對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。2、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均應(yīng)有監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。3、落實(shí)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)有設(shè)計(jì)部門出具的設(shè)計(jì)通知單或設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單，并有設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位的簽字、蓋章；現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員的簽字，對(duì)簽證涉及造價(jià)較大的，須有項(xiàng)目經(jīng)理簽字方可生效。4、按圖核實(shí)工程量，工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。5、認(rèn)真套價(jià)。6、合理取費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與預(yù)算定額配套的費(fèi)用定額的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并審核各項(xiàng)費(fèi)率是否應(yīng)該計(jì)取、是否計(jì)取正確。7、結(jié)算的審查要以設(shè)計(jì)預(yù)算（施工圖預(yù)算）為控制標(biāo)準(zhǔn)，保證結(jié)算不超預(yù)算。

總之，電力建設(shè)工程造價(jià)的控制是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程。工程造價(jià)的控制貫穿于電力建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

原標(biāo)題：電力工程的造價(jià)控制及管理措施