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　　不要草率對待這次訴訟申請

　　2013年12月31日，SolarWorld Industries向美國國際貿(mào)易委員會提出了新的反傾銷和反補(bǔ)貼申請。這次申請尋求彌補(bǔ)2011年10月SolarWorld首次申請的“漏洞”，藉此中國組件制造商能夠在國內(nèi)生產(chǎn)太陽能硅片，然后運(yùn)送到臺灣進(jìn)行電池片加工，之后再運(yùn)回中國裝成組件，借此避免30%的進(jìn)口關(guān)稅。

　　這次訴訟申請可能嚴(yán)重影響美國太陽能市場，在很大程度上取決于涉及范圍。與首次關(guān)稅僅適用于中國晶硅光伏電池片不同，這次申請?jiān)诘乩矸秶希ㄐ略雠_灣地區(qū)）和垂直鏈上（增加了硅片和組件）都有擴(kuò)大。以下是申請?jiān)年愂觯?br />
　　“這次調(diào)查覆蓋的商品包括晶硅光伏電池、模組、層壓件和/或由晶硅光伏電池構(gòu)成的組件，無論部分或全部組裝成其他產(chǎn)品，包括建筑集成材料。為了此次調(diào)查之目的，被調(diào)查商品（subject merchandise）還包括模組、層壓件和/或利用屬國（subject country）硅錠、硅片或部分加工好的電池片，由在關(guān)稅領(lǐng)域（customs territory）而不是屬國全部或部分生產(chǎn)的晶硅光伏電池構(gòu)成的組件。”

　　最不濟(jì)，SolarWorld也將謀求對臺灣太陽能電池片征收進(jìn)口關(guān)稅，此舉將根除絕大多數(shù)中國供應(yīng)商目前利用的臺灣來料加工策略。另外，為了阻止中國制造商簡單地將電池片來料加工轉(zhuǎn)移到其他國家，這次申請還尋求對使用中國硅錠或硅片的組件征收關(guān)稅，不管電池片在何處制造。這里有一個(gè)令人感到困惑的地方：上段話最后一句沒有清楚說明，是否組件本身必須在中國境內(nèi)組裝而成才會受到關(guān)稅制裁。為了理清思路，下表是我們對這次關(guān)稅申請的解讀：


　　傾銷和補(bǔ)貼幅度的最終決定權(quán)在商務(wù)部手里，它有廣泛的權(quán)力來劃定調(diào)查范圍，因此1月底發(fā)起調(diào)查時(shí)它在本事宜上的決定起著很大的影響。如果最終決定對使用中國硅錠或硅片制造的組件征稅，那么中國企業(yè)將從根本上失去利用價(jià)值鏈策略規(guī)避關(guān)稅的能力。中國主導(dǎo)硅錠和硅片制造版圖，占據(jù)全球現(xiàn)有硅片產(chǎn)能的73%。與電池片或組件相比，非中國硅片供應(yīng)商要少得多。

　　即使進(jìn)行范圍更窄的解讀，僅調(diào)查臺灣電池片和中國組件，如果實(shí)施高額關(guān)稅，那也將對美國市場產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。當(dāng)然，一些中國制造商有能力將電池片和組件生產(chǎn)都外包給中國和臺灣地區(qū)以外的企業(yè)，但這是例外而不是規(guī)則。沒有新關(guān)稅，2014年中國將向美國出口將近3GW的組件，2015年4GW，更多的可能輕易地出口到其他地方。

　　對于國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部決定進(jìn)口關(guān)稅的準(zhǔn)司法程序來說，這里有許多的細(xì)微差別。比如，在這些調(diào)查中臺灣被視為“市場經(jīng)濟(jì)”，而中國不是。這個(gè)分類的主要結(jié)果是，針對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅更容易，一般也高于臺灣產(chǎn)品。如此一來，我們可以設(shè)想這樣一種場面：商務(wù)部對臺灣電池片征收低關(guān)稅，對中國硅片/組件不征關(guān)稅，從而產(chǎn)生微小的整體影響。

　　另外，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中總是常常出現(xiàn)“緊急情況”的可能（盡管微乎其微），在相關(guān)條件滿足的情況下，可以對實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅。

　　眼下，關(guān)鍵一點(diǎn)是SolarWorld已經(jīng)做了自己該做的，并提交了可能有效迫使中國太陽能制造商支付關(guān)稅或擋在美國市場大門之外的申請。但是，所有的事情都取決于商務(wù)部的決定范圍，當(dāng)然還有臺灣和中國的補(bǔ)貼和傾銷幅度的最終決定。

　　中國組件價(jià)格提高或中國生產(chǎn)商被擋在市場之外的影響對于分布式太陽能市場都將是極其嚴(yán)重的。根據(jù)GTM Research的美國光伏排行榜，中國制造商占據(jù)了2013年前三季度住宅和商用市場已安裝組件71%的市場份額。

　　當(dāng)然，如果美國和中國打算協(xié)商解決方案，那么這一切都不值得一提。這是歐中光伏糾紛的結(jié)果，或許也會發(fā)生在大西洋的彼岸（事實(shí)上這只是我的猜測）。與此同時(shí)，我們也將慎重地避免做出疏忽對待的錯(cuò)誤，因?yàn)樽罱K結(jié)果非常有可能以某種方式重塑美國太陽能市場。

　　來源：solarF