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　　霸王條款二.2：工藝技術(shù)

　　對(duì)于這一項(xiàng)的具體規(guī)定，或許受到的爭(zhēng)議更多吧。

　　《條件》要求光伏制造企業(yè)需具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元人民幣?！稐l件》還要求，現(xiàn)有光伏制造商，其多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于16%和17%，組件效率分別不低于14.5%和15.5%，甚至對(duì)硅片的少子壽命等都有規(guī)定。對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的要求則更高，多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20%，組件效率不低于16.5%和17.5%，其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率也有規(guī)定。

　　對(duì)光電轉(zhuǎn)換效率和組件效率的規(guī)定，一方面是因?yàn)槟壳暗墓怆娂夹g(shù)已經(jīng)發(fā)展到一定水平，一般企業(yè)達(dá)到這個(gè)能力已經(jīng)不是問題，另一方面光電效率也會(huì)影響到最終發(fā)電的其它綜合成本。這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)整個(gè)行業(yè)或許不會(huì)有太大的影響，或許還會(huì)把行業(yè)整個(gè)水平規(guī)定在某個(gè)程度之上，并防止一些地方和個(gè)體在完全不懂光伏的情況下盲目投資，達(dá)到在投資前理性思考。但為什么要把產(chǎn)品最終的性能作為準(zhǔn)入條件呢？從市場(chǎng)的角度來看，如果它的效率低，必然帶來成本高，其最終自然會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。從政府的角度上在技術(shù)上硬推出這項(xiàng)規(guī)定，是急于求成，還是畫蛇添足呢？在市場(chǎng)行為上加上政府行為，是引導(dǎo)呢還是規(guī)定呢？而且《條件》在技術(shù)規(guī)定上如此之細(xì)，似乎想作為技術(shù)高手來推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，政府可是說是煞費(fèi)苦心啊。

　　《條件》要求光伏制造企業(yè)需具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元人民幣。這一點(diǎn)也頗讓人費(fèi)解。很少見到其它的行業(yè)會(huì)規(guī)定，誰(shuí)想成立生產(chǎn)制造型企業(yè)，就必須先有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)、技術(shù)中心，還必須有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的。如果這樣的話，那以后就讓研究所、高校去辦企業(yè)吧。誰(shuí)規(guī)定企業(yè)就必須要有研發(fā)的，還必須要省級(jí)以上的研發(fā)能力，光伏并不是都需要很強(qiáng)的研發(fā)能力的，有些就是簡(jiǎn)單的加工制造而已，并不是所有的光伏制造流程都是高新技術(shù)。這樣的加工制造只要不違法，符合生產(chǎn)條件，對(duì)社會(huì)沒有不利影響就可以。中國(guó)作為世界工廠和加工基地可能在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還要繼續(xù)存在，只賺辛苦錢可能也要持續(xù)一段時(shí)間，但光伏制造并不一定比其它的更特殊，沒有后續(xù)的技術(shù)研發(fā)能力，最終也是讓市場(chǎng)來判斷它是否能存在。從《條件》來規(guī)定，或許也讓很多人看不懂。

　　因此，百姓評(píng)點(diǎn)：一顆星。

　　霸王條款三：資源綜合利用和能耗

　　光伏現(xiàn)有和新建的項(xiàng)目，《條件》分別對(duì)土地利用，能耗和水耗都做出了具體的要求和規(guī)定。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)缺耕地、缺能源、缺水的大國(guó)，這樣的規(guī)定無疑是有引導(dǎo)和積極意義的。很多地方為了招商引資，盲目圈地。對(duì)光伏的能耗規(guī)定是為了促進(jìn)百姓對(duì)新能源的理解，讓光伏更容易被大家接受?！稐l件》中對(duì)光伏生產(chǎn)中的耗能規(guī)定也是非常之細(xì)。由此帶來一個(gè)問題，作為政府是如何起到在宏觀上把控行業(yè)的發(fā)展的，規(guī)定的技術(shù)條件如此之細(xì)，到底是否合理，這個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣定的？是行業(yè)普遍實(shí)行的準(zhǔn)入條件嗎？

　　其實(shí)引導(dǎo)光伏項(xiàng)目合理用地、節(jié)能節(jié)水，可能才是《條件》的初衷和本意。只是擔(dān)心如果將耗能、好水的技術(shù)要求作為準(zhǔn)入條件來做硬性規(guī)定，就要充分把握其標(biāo)準(zhǔn)的合理性，就要在立法者和裁判員之間做一平衡。在中國(guó)的法律中，幾乎所有的量刑都是有范圍和幅度的，哪怕是啥人也有情節(jié)輕重。但在這里的條件規(guī)定中，只有簡(jiǎn)單的大于或小于，要么通過，要么被拒之門外。從這一角度來看，《條件》有規(guī)定，好！但如此量化，為什么？

　　或許從引導(dǎo)的角度來看，如何鼓勵(lì)低耗能的企業(yè)，如何限制高耗能的企業(yè)，盡量避免一刀切，才能來得更合理些。

　　因此，百姓評(píng)點(diǎn)：三顆星

　　霸王條款四：環(huán)境保護(hù)

　　此項(xiàng)條款，從環(huán)評(píng)的審核到日常的考核，從生產(chǎn)中的污染控制到管理體系的保證控制，詳細(xì)具體規(guī)定了企業(yè)哪些是不能做的，哪些是鼓勵(lì)做的。這些規(guī)定，對(duì)地方政府的管理機(jī)構(gòu)提出了其實(shí)是正常的嚴(yán)格要求，對(duì)企業(yè)本身提出了作為一個(gè)“社會(huì)”組織應(yīng)該履行的法律義務(wù)。這些條款，并不是新創(chuàng)造，都只是企業(yè)成立和發(fā)展本來就應(yīng)該走的路，因此按照這里的規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入驗(yàn)收，是完全合理、合情、合法的?！稐l件》中提到的“鼓勵(lì)企業(yè)通過 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO14064 溫室氣體核證、PAS2050/ISO14067 碳足跡認(rèn)證”更是人性化，并沒有說這是準(zhǔn)入條件，但確實(shí)是作為清潔能源的光伏行業(yè)應(yīng)該去做的大勢(shì)所趨的事情。

　　因此，百姓評(píng)點(diǎn)：五顆星