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“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善、由量變到質變的關鍵時期。但當前我國全面綠色轉型的基礎依然薄弱，結構性、根源性、趨勢性的壓力尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境質量改善離人民群眾對美好生活的期盼、離建設美麗中國的目標仍有較大差距。”在近日召開的美麗中國百人論壇2021年會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示。

多位與會人士指出，在當前碳達峰、碳中和目標背景下，我國實現(xiàn)全面綠色低碳轉型面臨著多重壓力，應充分考慮各種成本，選擇合適路徑。

堅定不移推動煤炭消費量盡早達峰

中國氣候變化事務特使解振華指出，從我國落實自主貢獻的實踐看，與2005年相比，2020年單位GDP碳強度下降了48.4%，相當于減少二氧化碳排放約57.9億噸，既超額完成對外承諾的應對氣候變化行動目標，又很好地實現(xiàn)了氣候行動與經濟社會的協(xié)同發(fā)展。

不過，謝振華同時表示：“我國仍然是一個發(fā)展中國家，產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、科技及基礎能力偏弱，全面綠色低碳轉型面臨巨大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標需要付出艱巨的努力。”

在國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心原主任李俊峰看來，碳達峰、碳中和目標對能源轉型是挑戰(zhàn)也是機遇。“從全球范圍內來看，能源轉型的路徑大體一致。首先是節(jié)省煤炭，所以全球的煤炭占比從上世紀90年代的30%下降到16%以下，其中美國的煤炭占比已經減少到10%左右。其次是控制煤電，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零排放。我國最近幾年煤炭占比和煤電占比也在不斷下降，煤炭占比從2013年的70%左右下降到現(xiàn)在56%左右，燃煤發(fā)電從近80%下降到63%左右，都是由于我們制定了逐步擺脫煤炭為主的戰(zhàn)略方針，降碳目標已經成為我們徹底解決以煤為主的能源結構的重要機遇。”

因此，李俊峰建議：“要盡快完成從控制能源消費總量到控制化石能源消費總量的政策轉變，堅定不移地推動煤炭消費量盡早達峰，合理控制煤電發(fā)展節(jié)奏，同時合理控制非化石能源發(fā)電，特別是風力發(fā)電的節(jié)奏，既不能太快，也不能太慢。”

處理好降碳與成本之間的關系

多位與會專家指出，全面綠色低碳轉型需要處理好降碳與成本之間的關系。

“中國經濟體量巨大，轉型成本高昂，其中有可預見的成本，更多的是不可預見的成本。這些成本分攤在政府、企業(yè)、居民身上，以及各個地區(qū)的城鄉(xiāng)之間。綠色低碳轉型過程中的這些成本如何消解，是我們能否實現(xiàn)減污降碳目標的根本性因素。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

劉尚希指出：“當前，減污降碳離不開政策體系、技術體系以及核算統(tǒng)計體系支撐，這些體系的建立都面臨著成本問題。”以政策體系為例，能耗雙控措施下，一些不達標的項目就得停產，哪怕這個項目已經投了上百億元甚至千億元。這都會帶來巨額的成本。在資源富集的地方，此類壓力更大。實現(xiàn)高質量發(fā)展和降碳目標的核心，就是成本問題。

“所以，把握好轉型的節(jié)奏、步伐，要考慮成本約束。如果不顧成本約束，只考慮目標，以‘運動式’的方式來推動降碳，可能將是一場災難。要充分考慮改革、政策、技術創(chuàng)新中不確定性帶來的成本。這其中有些不確定性是可以降低的，比如政策出臺的節(jié)奏、力度是可控的，但有些是不可預見的，比如國際環(huán)境的變化或者出現(xiàn)一些顛覆性的技術，這些帶來的不確定性成本是難以充分考慮的。我們只有充分考慮成本約束才能行穩(wěn)致遠，因此應更進一步拓展現(xiàn)有的成本風險評估框架。”劉尚希說。

從資源依賴轉向技術依賴

國際能源署（IEA）于今年6月發(fā)布的《全球能源行業(yè)2050凈零排放路線圖》指出，到2050年，全球近90%的發(fā)電將來自可再生能源，風能和太陽能光伏發(fā)電合計占近70%，其余大部分來自核電。屆時，風能、太陽能、生物能、地熱能和水能將占能源供應總量的2/3。

在李俊峰看來，全面實現(xiàn)能源轉型，需要從資源依賴走向技術依賴。“技術創(chuàng)新是能源轉型的最大推手。技術的進步是可以疊加積累的，且永遠不會退步。所以隨著技術進步，能源發(fā)展的內容可以不斷更新，發(fā)展的成本可以不斷下降。因此能源轉型的第一個邏輯就是從資源依賴走向技術依賴。第二個邏輯，就是成本的降低。隨著技術的不斷進步，能源轉型方向也改變了，過去是煤炭替代生物質，接著油氣替代煤炭，都是從低成本走向高成本的方向?，F(xiàn)在可再生能源取代化石能源，再將能源成本由高成本走向低成本，甚至走向零成本。”

“技術依賴促使形成能源系統(tǒng)，重塑國際關系。能源供給不再是少數(shù)國家的專長，能源技術的突破使每一個國家都有可能實現(xiàn)真正的能源獨立和安全。美國的頁巖油、頁巖氣技術革命已使油氣開采成本大幅度下降，為全球的油氣價格劃了一條紅線，高油價時代已經一去不返。中國光伏發(fā)電的成本為未來的發(fā)電價格劃了一條紅線，電力價格只有下降。電動汽車的出現(xiàn)與發(fā)展給石油資源國的行為劃了一條紅線，他們不能再以斷供相要挾了。”李俊峰說。 

原標題：降碳要充分考慮成本約束