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二、海域和灘涂的法律屬性研究

（一）海域

我國法定的海域定義，是內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。由于領(lǐng)?；€是指低潮線，所以這里的海岸線應(yīng)該是指平均大潮的高潮線。這就表明，高潮線和低潮線之間以及低潮線以外至領(lǐng)海的空間范圍都是海域范圍。根據(jù)《物權(quán)法》第四十六條“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?rdquo;，這些海域都是歸國家唯一所有。在海域國家所有的前提下，單位或者個人可以取得依法取得海域使用權(quán)。

（二）灘涂

依據(jù)現(xiàn)行法律和國務(wù)院批準(zhǔn)的土地分類，灘涂屬于土地范疇，土地管理部門一直是將灘涂作為土地來管理的?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二條規(guī)定：“下列土地屬于全民所有即國家所有：（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地”。根據(jù)《物權(quán)法》第四十八條“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外”。灘涂存在國家和集體所有兩種形式。單位或者個人也可以依法取得灘涂使用權(quán)。

（三）海域和灘涂在法律上的沖突及解決

《海域使用管理法》與《土地管理法》，均未將灘涂區(qū)分為潮上帶灘涂、潮間帶灘涂和潮下帶灘涂，卻都納入其調(diào)整范圍，海洋行政主管部門將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國土資源管理部門將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶?，F(xiàn)行法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。

在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是海岸線。海岸線是指海水面與陸地接觸的分界線，隨潮水的漲落而變動位置。一般指海邊在多年的大潮高潮所達(dá)到的線。依據(jù)海岸線，海岸線向陸一側(cè)的部分屬于土地，則潮上帶灘涂屬于土地；而海岸線向海一側(cè)的部分屬于海域，則潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于海域。其主要理由有：

1、海岸線因其明確的地理概念，能夠和國內(nèi)法和國際法有關(guān)領(lǐng)?；€、內(nèi)水、領(lǐng)海制度相協(xié)調(diào)配合，成為海洋和陸地的分界線，并且在實(shí)務(wù)管理工作中具體明確、可操作性強(qiáng)。

2、依此標(biāo)準(zhǔn)，潮上帶灘涂按照土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行是可以的，也符合事物的本質(zhì)屬性；而潮間帶灘涂、潮下帶灘涂受周期性海洋潮汐影響，屬典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，本身就是海洋不可分割的一部分，理應(yīng)執(zhí)行海域使用管理制度。