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國際碳市場交易合作機制，敲定。

2021年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）就《巴黎協(xié)定》第六條款關于國際碳市場交易合作機制的實施細則達成共識。

1997年，《京都議定書》建立清潔發(fā)展機制，國際碳交易啟程，但由于缺乏機制、資金等系統(tǒng)支持，碳信用額成為“僵尸信貸”，建立一套新的更加有效的碳交易體系迫在眉睫。2015年《巴黎協(xié)定》簽署，第六條款明確國際碳市場交易合作機制，然而隨后的實施細則談判舉步維艱，國際碳市場再次陷入僵局。去年，COP26大會終于打破僵局，似乎為“老大難”的國際碳市場帶來了一縷曙光。然而，未來的道路并不是坦途。

困 局

艱難，參加COP26大會的挪威氣候與環(huán)境部部長巴斯·艾德接受采訪時反復提及這一詞語，這也是30年來全球碳市場歷程的關鍵詞。

實際上，全球碳市場遭遇的國際角力是意料之中的。碳市場，顧名思義是交易“碳”的平臺，但遠遠不止于此。

碳市場，全名“碳排放權交易市場”。中國將碳排放權交易明確定義為一種運用市場手段限制溫室氣體排放的政策工具。碳市場的獨特性與復雜性透過其命名及定義可見一斑。

碳市場交易的是碳排放權，而碳排放權從氣候治理成為全球共識后，始終是各方角力的焦點。對于許多后發(fā)工業(yè)化國家來說，碳排放權在一定程度上就是發(fā)展權。市場講求利潤，而全球視野下的發(fā)展不能忽視公平合理。如何建立一個對不同發(fā)展階段的國家地區(qū)都相對公平合理的氣候治理體系，至今仍是應對氣候變化的全球難題。因此，碳交易雖然運用市場手段，但同時必然是一種受到標準化設計及管控的政策工具。

因此，國際碳市場在數次氣候大會中遭遇國際博弈而持續(xù)“難產”，也就不難理解。COP26大會上，爭議依然尖銳。關鍵爭議主要有兩個焦點。第一個是歷史遺留問題，即是否允許沿用根據《京都議定書》產生的碳信用額進行碳抵消。由于擁有清潔發(fā)展機制下的大量核證減排量，巴西和印度極力主張舊信用額在新市場中有效沿用。而歐盟則認為這是一種妥協(xié)，將不利于形成更有激勵作用的碳價，而且會導致減排量重復計算的問題。這也帶來了第二個爭議焦點，即由于目前各國還有“國家自主貢獻”等多項減碳承諾，一筆碳交易在購買國和銷售國同時被計入減碳額度、一筆被售出的額度仍被算入銷售國的氣候承諾中等情況極有可能發(fā)生。一些氣候專家擔憂，如果不能出臺并執(zhí)行嚴格周密的計算方式、認證標準及全球監(jiān)督等支持體系，國際碳市場不僅無法有效促進減碳，而且會成為一些國家和企業(yè)“欺騙大氣”進行增排的工具。

此外，一些國家還提出應向國際碳交易征稅、將碳交易收益一部分用于援助氣候脆弱國家等，這些提案都引發(fā)不同程度的爭議。

突 破

最終，經過艱難的談判，COP26大會圍繞爭議問題達成協(xié)議，包括制定合理措施避免碳排放額的雙重核算、不結轉2013年之前發(fā)放的碳信用、不在碳資產的雙邊貿易上征稅等。同時，大會提出建立12人監(jiān)管管理機構，由來自聯(lián)合國五大區(qū)域、最不發(fā)達國家和島嶼國家成員組成，負責制定規(guī)則、模式和流程，批準計算方法和基準線，管理減排活動的注冊、減排量的簽發(fā)、注銷等。此外，大會要求締約方必須采取綜合、整體和平衡的非市場方法進行自愿合作，落實各國自主貢獻目標。

COP26大會的成果為國際碳市場帶來了久違的曙光。北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心2022年1月發(fā)布的《中國碳市場回顧與展望（2022）》預期，COP26大會初步建立了全球碳市場的基本制度框架，未來全球各碳市場會進一步加強合作，碳排放權會實現(xiàn)國際間的流動，全球性碳市場預計最快在3年內邁出第一步。同時，為了實現(xiàn)將全球升溫控制在1.5攝氏度以內的氣候目標，各區(qū)域碳市場將會設置更為嚴苛的減排目標，加大減排資金投入。此外，還會有更多的國家和地區(qū)建立碳排放權交易機制，不斷擴大全球碳市場的覆蓋區(qū)域，全球碳市場發(fā)展的深度和廣度將進一步延伸。中國人民大學重陽金融研究院分析人士認為，COP26大會達成的碳交易協(xié)議邁出了“歷史性的一步”。

道阻且長

“這是重要的一步，但還不夠。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯在COP26大會達成格拉斯哥氣候協(xié)議后說。對于國際碳市場來說，正是如此。

據媒體報道，大會閉幕時多國代表抱怨格拉斯哥氣候協(xié)議令人失望，在各國存在嚴重分歧的背景下，這份協(xié)議是多邊談判所能取得的“最不壞”的結果。

曙光之后，國際碳市場的未來仍道阻且長。在規(guī)則細則設計及落實的過程中，訴求不同的國家和地區(qū)必然將繼續(xù)進行博弈。如何避免碳交易成為富裕國家和企業(yè)污染排放的許可證？如何在實現(xiàn)碳減排總體目標的同時，形成更加公平合理的全球碳排放體系？如何保證碳資產和碳交易受到有力而適當的管控？這些仍是一個有效、有益的國際碳市場必須直面的問題。

鏈 接

中國碳市場的

國際化探索

2021年9月，中國—加州碳市場聯(lián)合研究項目正式啟動，旨在以共同應對氣候變化挑戰(zhàn)，早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為目的，促進美國加州碳市場與中國碳市場之間的合作。預期未來中國碳市場會進一步加強與全球各地碳市場的合作，借鑒國際碳市場的發(fā)展經驗，消除中國與國際碳排放權交易機制間的差異，加快中國碳市場的國際化進程。

同時，中國全國碳市場作為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，在全球碳市場建設中有望發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

數說及知識鏈接來源：北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心《中國碳市場回顧與展望（2022）》

原標題：困局中的全球碳市場期待曙光