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巴西電源結(jié)構(gòu)中水電占比六成，但拉尼娜現(xiàn)象導致的干旱使得該國遭遇90多年來最嚴重水危機，加上天然氣價格持續(xù)高企，嚴重“缺電”迫使其不得不增加更穩(wěn)定的煤炭發(fā)電。業(yè)內(nèi)認為，解決“電荒”應該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下手，“無電就用煤”的思路并不可取。

近日，巴西總統(tǒng)博爾索納羅簽署一項最新法案，允許延長煤電補貼至2040年，間接為幾座即將停運的燃煤電站“續(xù)命”。這一決定受到巴西國內(nèi)廣泛批評，稱這是朝著錯誤的方向邁出的第一步。

■新法案為煤電保駕護航

《里約時報》指出，巴西原計劃2027年結(jié)束對燃煤電站的補貼，但新法案將補貼延長至2040年，這使得南部卡塔琳娜州裝機85.7萬千瓦的Jorge Lacerda燃煤電站的運營終止時間，從原定的2025年拖延至2040年。

據(jù)了解，包括Jorge Lacerda電站在內(nèi)，卡塔琳娜州目前有3座燃煤電站的運營授權(quán)將于2025年到期，Jorge Lacerda電站“壽命”的延長，意味著另外兩座燃煤電站也存在“續(xù)命”的可能。值得關(guān)注的是，基于新法案，巴西政府不僅可以繼續(xù)以高于市場價的固定價格購買圣卡塔琳娜州的煤電，還要求該州80%的能源都必須來自其州內(nèi)開采的煤炭。

博爾索納羅表示，這項法案是巴西“公正過渡”政策的一部分，對于煤炭儲量較為豐富的圣卡塔琳娜州而言，應該擁有更多時間進行無煤轉(zhuǎn)型。“盡管選擇延長國內(nèi)燃煤電站的使用壽命，但這并不會影響巴西實現(xiàn)碳中和的進程。”他說，“我們?nèi)詫⒇撠熑蔚靥幚聿⒅鸩教蕴傻V活動。”

巴西大工業(yè)能源消費者和自由消費者協(xié)會指出，Jorge Lacerda燃煤電站每年的碳排放量高達443萬噸，延長其運營年限無異于提升環(huán)境成本。根據(jù)巴西大型工業(yè)用電企業(yè)協(xié)會（Abrace）估算，新法案將使消費者每年的購電成本額外增加8.4億巴西雷亞爾（約合1.47 億美元）。

路透社指出，巴西對煤電行業(yè)的“慷慨”，意味著該國至少在2040年之前仍將繼續(xù)“金援”煤炭并將其視為重要能源。

■政府堅持不棄煤

事實上，有數(shù)據(jù)顯示，煤電在巴西電力系統(tǒng)中的占比僅為3%，但面對當前天然氣價格持續(xù)飆漲、可再生能源發(fā)電能力跟不上的挑戰(zhàn)，煤炭成為巴西電力領(lǐng)域最為經(jīng)濟的選擇。

行業(yè)咨詢機構(gòu)阿格斯指出，巴西煤炭資源相對較少，探明儲量僅為24.82億噸，大部分都分布在南部的圣卡塔琳娜州、南里奧格蘭德州和巴拉那州。

圣卡塔琳娜州對新法案表示歡迎，稱其對于該州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程十分有利。據(jù)巴西社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究所（Dieese）估計，如果巴西所有與煤炭相關(guān)的活動都停止，將大約有4萬個工作崗位消失。

不過，巴西輿論普遍指責博爾索納羅政府“復活”煤炭及煤電產(chǎn)業(yè)的舉措不負責任。“煤電在巴西電力系統(tǒng)中的占比僅為3%。”巴西非營利組織能源與環(huán)境研究所（IEMA）項目協(xié)調(diào)員Ricardo Baitelo表示，“但就連這3%，巴西政府都不愿意放棄。”

Abrace電力部門經(jīng)理Victor Iocca也表示：“這項法案讓我們提高可再生能源發(fā)電的努力功虧一簣。巴西再次浪費了一個提振清潔電力的機會，我們正在與全球大趨勢背道而馳。”

■政策偏頗引發(fā)輿論批評

Dieese認為，巴西政府的“公正過渡”政策通過偷換概念推遲脫煤進程。“我們需要建立一個真正的‘公正過渡’方案，而不是只有益于某一個領(lǐng)域的‘獨有方案’。”Dieese公正過渡項目協(xié)調(diào)員Nelson Karam強調(diào)。

事實上，巴西對化石燃料的政策支持不止于此。去年，巴西能源部啟動了一項擴大煤炭發(fā)電的計劃，目標是用更新、污染更少的技術(shù)來取代老舊燃煤發(fā)電站，以重振該國南部的煤炭開采業(yè)。同時，還發(fā)布了一項將巴西主要電力公司Eletrobras私有化的法案，該法案要求Eletrobras在15年以上的時間里從幾個地區(qū)的天然氣發(fā)電廠購買能源。IEMA估計上述法規(guī)政策將導致巴西能源行業(yè)的碳排放量至少增加25%。

IEMA認為，鑒于今年巴西將迎來總統(tǒng)大選，博爾索納羅選擇“復活”煤炭和煤電工業(yè)是為了獲得更多礦業(yè)選票。“電力是一個可預測的減排領(lǐng)域，但我們反而在增加該領(lǐng)域的排放負擔。”Ricardo Baitelo稱。

原標題：巴西爭議中“復活”煤電