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（2）是簽訂租賃合同還是承包合同、轉(zhuǎn)包合同、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者流轉(zhuǎn)合同

目前，大部分太陽能光伏電站項目的期限大概在26年左右，所以，對于土地使用的期限也應(yīng)當(dāng)與之相匹配。但是，租賃合同受法律保護(hù)的期限只限于20年，超過的期限不受法律保護(hù)。所以，如果簽訂土地有關(guān)的合同，不建議簽訂租賃合同。

根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。所以，如果農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式簽署承包合同。

根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。所以，太陽能光伏電站項目公司可以簽訂承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以獲得太陽能光伏電站項目所利用土地的使用權(quán)。但，承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。

承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也屬于流轉(zhuǎn)的一種形式。

需要注意的是，我國法律規(guī)定耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年。但，并未對荒地承包期限作出規(guī)定。對于以其他方式承包荒地的，可以就承包期限，由雙方協(xié)商確定。


  （3）土地用途的限制

根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

所以，對于建設(shè)太陽能光伏電站項目，大多比較保守的做法是，將光伏電站項目與一個農(nóng)業(yè)項目相結(jié)合開展，以符合我國法律關(guān)于農(nóng)村土地用途的限制。

（4）程序問題

根據(jù)我國法律規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。所以，在利用農(nóng)村土地建設(shè)光伏電站項目時，務(wù)必注意經(jīng)過此程序。

作者：金誠同達(dá)律師事務(wù)所 高級合伙人 儲小青律師