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農村地區(qū)推進清潔取暖的幾點思考

近年來，我國許多省份冬季霧霾頻發(fā)，給人民群眾身體健康和生產生活造成嚴重影響。霧霾的成因復雜，包括散煤燃燒、機動車排放、工業(yè)排放、建筑揚塵、垃圾焚燒等。研究表明，北方冬季采暖用煤是導致冬季霧霾的重要因素。在造成大氣污染的同時，農村燃燒散煤也引起室內空氣污染，導致住宅室內CO、SO2、可吸入顆粒物等污染物濃度高，嚴重威脅人民身體健康，導致慢性阻塞性肺炎、兒童急性呼吸道感染、肺癌等疾病的發(fā)生。

在此背景下，我國推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。2016年12月21日召開中央財經領導小組第十四次會議上，習總書記強調“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容”。為支持清潔取暖，中央財政分四批確定63個試點城市，明確試點城市清潔取暖補貼金額，直轄市每年補貼10億元，省會城市每年補貼7億元，“2+26”城市每年補貼5億元，汾渭平原城市每年補貼3億元，補貼期為三年。

1. 農村地區(qū)是清潔取暖工作重點推進區(qū)域

在國家和各級政府推動下，近年來，我國清潔取暖率不斷提升，至2020年底，北方地區(qū)整體清潔取暖率達60%以上，而農村地區(qū)清潔取暖率僅為28%。

至2019年底，我國北方農村地區(qū)農宅面積約90.3億m?，其中，供暖農宅面積70億m?，按清潔取暖率28%計算，有50.4億m?有待推進清潔取暖。城鎮(zhèn)供暖面積147億m?，按城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率75%計算，有37億m2有待推進清潔取暖。隨著北方清潔取暖工作進入“掃尾”階段，農村地區(qū)待開展清潔取暖工作的面積已超過城鎮(zhèn)地區(qū)，將成為今后清潔取暖工作的主要增長點和發(fā)力點。

2. 農村地區(qū)農宅和居民取暖典型特點

農村地區(qū)存在住宅分散、農宅保溫性差、農戶可支配收入低等問題。農村住宅分散，且絕大多數采用自建的方式，80%以上沒有節(jié)能措施，農宅保溫性較差。如果農宅室內采暖目標溫度與同一地區(qū)城鎮(zhèn)相同的話，因建筑保溫性能差別，農宅冬季采暖熱負荷是城鎮(zhèn)建筑的2-3倍以上，導致農宅取暖費用高。農村居民收入較低，2019年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.6倍。農村居民經濟可承受性差，無力承擔高額取暖費。

3.農村地區(qū)清潔取暖現狀及存在的問題

3.1農村地區(qū)清潔取暖現狀

當前農村地區(qū)清潔取暖以大范圍推廣“煤改電”、“煤改氣”為主。“煤改氣”以使用燃氣壁掛爐為主，“煤改電”方式多樣，包括電直熱、電蓄熱和空氣源熱泵等。至2020年，北方農村地區(qū)“煤改氣”用戶達到了1643萬戶，“煤改電”用戶達到了1215萬戶，可再生能源供暖用戶達到了469萬戶。“煤改電”和“煤改氣”在農村清潔取暖中占比超過80%。

3.2存在的問題

當前農村地區(qū)清潔取暖存在政府補貼壓力大、企業(yè)經濟性差、農戶經濟負擔重等問題，農村地區(qū)推進清潔取暖進入瓶頸期。一是政府財政負擔重且需長期補貼運行費用?，F行清潔取暖補貼政策對管網建設、設備購置及運行費用三個方面進行補貼，政府除補貼初投資外，每年需安排資金補貼運行費用，確保設備平穩(wěn)運行。如2017-2020年河北省保定、衡水“煤改電”補貼金額高達13400元/戶，其中三年運行費用補貼達6000元/戶。二是燃氣、電網企業(yè)經濟性差。農村地區(qū)基礎設施建設較差，推進“煤改氣”需要鋪設天然氣輸配管網，推進“煤改電”需要改造每戶配電容量及村級變壓器。至2019年底，“煤改電”配套電網改造投資已達970億元。由于運行費用高，農戶實際使用率低，燃氣、電網公司投資回報率較低，企業(yè)經濟性差。三是農村居民經濟壓力大，研究發(fā)現，“煤改電”、“煤改氣”運行費用是散煤燃燒的2-3倍，即使享受補貼之后，農村居民取暖支出仍普遍上漲，清潔取暖燃料費用給農戶生活帶來負擔。一旦補貼退坡，農戶存在“返煤”風險，造成清潔取暖改造失敗，項目不可持續(xù)。四是造成能源供應短缺，2017年由于大規(guī)模推行“煤改氣”，我國天然氣市場需求出現爆發(fā)式增長，導致全國出現大范圍供應短缺，冬季全國天然氣缺口達到113億m3，高于“氣荒”標準，造成百姓受凍。2020年12月至2021年1月寒潮期間，我國多個省份電網負荷創(chuàng)歷史新高，部分省份電力供應偏緊，出現限制用電情況。大規(guī)模推行“煤改電”、“煤改氣”，將進一步加劇電和氣供應緊張態(tài)勢。

4.中深層地熱供暖是一種可持續(xù)的清潔取暖方式

目前在農村地區(qū)常用的采暖方式包括地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、生物質成型燃料、電暖器等幾種。通過赴北京大興、門頭溝，河北雄縣、大名、辛集，山東東營等地調研發(fā)現，在初投資方面，中深層地熱供暖最高，其次是地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、蓄熱式電暖器、燃氣壁掛爐，生物質成型燃料最低。運行費用方面，中深層地熱最低，雄縣沙辛莊地熱供暖項目運行費用低至5元/m2，地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、生物質成型顆粒依次升高，蓄熱式電暖器最高。通過采用費用年值法對比六種清潔取暖方式經濟性， 結果顯示，中深層地熱供暖費用年值最低，地埋管地源熱泵、空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、生物質成型燃料依次升高，蓄熱式電暖器最高。中深層地熱供暖不但年運行費用低，其費用年值也最低，是一種適于在農村地區(qū)推廣的清潔可持續(xù)的供暖方式，一方面不給農戶造成經濟負擔，另一方面不需要政府持續(xù)補貼運行費用。

5.因地制宜推進農村地區(qū)清潔取暖

在推進農村地區(qū)清潔取暖過程中，充分考慮農村地區(qū)資源稟賦，按照因地制宜原則，有序推進。一是在中深層地熱資源豐富地區(qū)推進中深層地熱供暖。中深層地熱資源分布具有不均一性，北方地區(qū)地熱資源主要分布在渤海灣盆地、汾渭地塹系、魯西南隆起與南華北盆地（包含周口盆地等系列小盆地）內，與“2+26”城市和汾渭平原11市匹配度較高。評估地熱儲層類型、水溫、水量及回灌能力，在中深層地熱資源豐富地區(qū)的農村地區(qū)，優(yōu)先考慮使用中深層地熱供暖。二是在地埋管地源熱泵適宜區(qū)推廣地埋管地源熱泵供暖。地埋管地源熱泵能效比高，COP可達4以上，不需對電網進行升級改造，且運行費用較低，不需要政府補貼運行費用。評估第四系地層厚度、卵石層厚度、含水層厚度，在地埋管地源熱泵適宜使用的農村地區(qū)，積極推廣地埋管地源熱泵供暖，利用地下土壤儲熱蓄冷能力，實現冷暖雙供，提高農村居民生活幸福感。三是在電網容量大地區(qū)推廣空氣源熱泵供暖?？諝庠礋岜霉┡苄П容^高，COP可達2.5以上。在電力供應充足、電網容量大且農宅保溫性好的農村地區(qū)積極推廣空氣源熱泵供暖，充分發(fā)揮空氣源熱泵優(yōu)點，滿足農戶供暖制冷需求。四是在燃氣資源豐富地區(qū)推進燃氣壁掛爐供暖。燃氣壁掛爐供暖操作方便、舒適度高。在天然氣資源豐富、燃氣管網設施全且農宅保溫性好的農村地區(qū)推進燃氣壁掛爐供暖，確保用戶溫暖過冬。五是在生物質資源豐富地區(qū)推進生物質供暖。生物質固體燃料利用農林廢棄物，在有效解決秸稈露天焚燒問題的同時，變廢為寶，且燃燒效率高，污染物排放低。在農林廢物資源豐富的地區(qū)，固體燃料運輸成本低，燃料價格較低，應積極推廣生物質固體燃料供暖。六是在供暖靈活地區(qū)推進蓄熱式電暖器供暖。蓄熱式電暖器供暖操作簡單，使用方便且便于移動。在供暖需求靈活地區(qū)，推廣蓄熱式電暖器供暖。

原標題： 業(yè)內人士談如何推進農村地區(qū)清潔取暖