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近段時(shí)間以來，由君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事、北京君陽投資有限公司總裁彭立斌撰寫的“彭十二條”在光伏行業(yè)激起千層浪，其指出，隨著放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，如果沒有配額制的保護(hù)，包括光伏電站在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目將會(huì)出現(xiàn)大面積死亡。

彭立斌認(rèn)為，在沒有配額制的情況下，各種發(fā)電方式比較成本逐步遞增依次是水電、火電、核電、天然氣、風(fēng)電、太陽能，如果實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，光伏的競(jìng)爭(zhēng)能力最差，“如果電改全面啟動(dòng)而配額制沒有提前執(zhí)行，估計(jì)過渡期間就要有一批公司關(guān)門。”

地方政策先行

所謂配額制，指的是以立法為基礎(chǔ)，對(duì)光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額作出強(qiáng)制性規(guī)定，要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)、電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，此舉可保證光伏、風(fēng)電等可再生能源市場(chǎng)開發(fā)。

分析師馮輝告訴記者，可再生能源配額制思路，會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體同時(shí)提出約束性要求，標(biāo)準(zhǔn)太難確定，各地爭(zhēng)論太多，實(shí)際上是要解決電力行業(yè)“歷史遺留”的體制問題，難度可想而知。

不過，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，隨著內(nèi)蒙古和湖北的地方配額制出臺(tái)，全國(guó)的配額制有望在年內(nèi)出臺(tái)。

今年4月，湖北省發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作的通知》，要求各大發(fā)電集團(tuán)在湖北省新能源裝機(jī)占該集團(tuán)在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(jī)（主要指燃煤火電裝機(jī)和新能源裝機(jī)）的比重，2015年達(dá)到3%以上，2017年達(dá)到6%以上，2020年達(dá)到10%以上，對(duì)不能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)減燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)。同時(shí)未完成新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購買對(duì)應(yīng)的碳排放額度。

隨后內(nèi)蒙古也出臺(tái)了類似的規(guī)定，要求全區(qū)2015年可再生能源上網(wǎng)電量占比達(dá)15%，到2020年達(dá)20%，其中風(fēng)電和光伏限電率分別控制在15%和6%以內(nèi)，成為首個(gè)省級(jí)可再生能源配額制。

而國(guó)家發(fā)改委3月23日下發(fā)的新電改“9號(hào)文”第一個(gè)配套文件中就要求，各省應(yīng)全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源，促進(jìn)清潔能源消納。

不過，馮輝認(rèn)為，配額制并不是解決可再生能源消納問題的最佳途徑，要靠配額制來徹底解決光伏行業(yè)存在的入網(wǎng)難問題并不現(xiàn)實(shí)。