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 日前，內蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關于2022年全區(qū)分散式風電、分布式光伏三年行動計劃滾動調整的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，未按規(guī)定時間建成并網的分散式風電和分布式光伏項目將被清理廢止。

進入“行動計劃”的項目為何沒能按期并網？此次“滾動調整”能否為新項目騰出建設空間？內蒙古的分布式新能源發(fā)展還要迎接哪些挑戰(zhàn)？

開發(fā)企業(yè)：新增需求不斷，無指標備案受限

《內蒙古自治區(qū)分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目三年行動計劃（2021-2023年）》顯示，2021-2023年，內蒙古共規(guī)劃分散式風電和分布式光伏項目470.5萬千瓦。其中，風電項目231萬千瓦，光伏項目239.5萬千瓦。那么，此次“滾動調整”主要針對哪些項目呢？

按照《通知》要求，2019年之前安排的存量項目原則上應于2021年底前全容量并網，未能按照規(guī)定時限內建成投產的項目要予以清理廢止。同時，項目納入年度建設規(guī)模后，其投資主體及股權比例、建設規(guī)模和建設場址等主要內容不得擅自變更，嚴格落實項目選址要求，因投資主體、場址原因導致無法建設的項目，相應規(guī)模予以廢止。此外，在當年建設計劃規(guī)模內的分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目必須于當年核準、備案并開工建設，分散式風電項目必須于次年12月底建成并網，分布式光伏發(fā)電項目必須于次年6月底建成并網，對于未按規(guī)定時間并網的項目，應及時予以廢止。

“去年自治區(qū)組織‘三年行動計劃’項目申報的時候，我們的工作非常倉促，也沒有指導意見，當時報了兩個，到現在只建了一個。”在內蒙古從事分布式光伏開發(fā)的慕某表示，類似的情況在申報過程中并不鮮見。由于缺乏扎實的前期工作，部分項目無法按時建成并網。“有指標的不建，真正想做的卻沒指標。”慕某告訴記者，目前，他所在的工廠計劃建設兩期共計1.6萬千瓦分布式光伏項目，全電量自發(fā)自用，但由于沒有進入“三年行動計劃”，無法備案建設。

事實上，從去年8月起，就陸續(xù)有企業(yè)向內蒙古自治區(qū)能源局反映類似情況。神華準格爾能源有限責任公司就在內蒙古自治區(qū)能源局的局長信箱中留言表示，公司擬利用露天礦排土場結合復墾治理建設農光、牧光互補分布式光伏發(fā)電項目，所發(fā)電就近接入自有35kV變電站，電量全部自行消納。項目可行性研究報告已編制完成，建設用地、資金、接入、消納均已落實，但公司未能取得建設指標。

主管部門：電網結構薄弱，新能源需統(tǒng)一管理

新增開發(fā)需求旺盛，“滾動調整”是否可以為此騰出空間？

記者致函內蒙古自治區(qū)能源局詢問情況，但截至發(fā)稿未獲得明確回復。

記者發(fā)現，內蒙古自治區(qū)能源局在官方網站“局長信箱”的相關答復中曾表示，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目應由所在地盟市能源主管部門按照“三年行動計劃”確定的建設規(guī)模，科學安排、合理規(guī)劃、組織建設，在項目納入年度建設規(guī)模后，方可履行備案手續(xù)。

縱觀全國，對于分布式新能源的開發(fā)，多數省份都采取了開放備案的政策措施。也有開發(fā)企業(yè)向內蒙古自治區(qū)能源局建議，希望可以放開分布式電站的備案管理，讓符合政策條件的項目可隨時備案。那么，作為可再生能源的裝機大戶，為何內蒙古要對分布式項目的開發(fā)采取統(tǒng)一規(guī)劃、分配指標的模式呢？

對此，內蒙古自治區(qū)能源局稱，內蒙古電網結構薄弱，自身調峰能力有限，無法滿足大規(guī)模高比例新能源消納需求，因此才對新能源開發(fā)采用統(tǒng)一管理。

行業(yè)專家：建議加大電網建設投入，調整自用電比例要求

內蒙古太陽能行業(yè)協(xié)會會長溫建亮指出，目前，內蒙古雖已建成5條特高壓、11條超高壓外送通道，但仍不能滿足新能源項目的并網需求。2021年，內蒙古累計批復新能源項目約4000萬千瓦，大部分需要市場化并網。由于送出受限，2021年，內蒙古棄風、棄光損失電量約66.76億千瓦時。

“電網不夠堅強，不僅集中式風光發(fā)電項目送出受限，也影響了分布式項目的發(fā)展。”以光伏發(fā)電為例，溫建亮表示，截至2021年底，全國光伏發(fā)電并網容量中，分布式光伏總占比已經達到35%。但在內蒙古，這一占比數字尚不足10%。“由于網架不夠平衡，不能滿足分布式裝機并網和消納的需求。”為此，溫建亮建議，要加大電網建設投入，提高地區(qū)新能源消納能力，增加新能源項目指標。

此外，溫建亮指出，按照內蒙古現行政策，工商業(yè)分布式光伏項目的運行可采用自發(fā)自用（包括全部自發(fā)自用）、余電上網兩種模式，但原則上余電上網電量比例不高于25%。“就實際情況而言，25%的上網比例偏低。內蒙古冬季天氣寒冷，受此影響，部分高耗能企業(yè)不得不停工。加之，現階段受到新冠肺炎疫情影響，企業(yè)減產時有發(fā)生，分布式光伏項目無法完成75%的自用電量。建議相關主管部門綜合考量，適當調整這一比例限制。”

原標題：內蒙古清理過期分布式項目劍指何處