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2015年7月30日，中國(guó)最具影響力的三大光伏行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名提交了有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，不僅建議將2020年光伏裝機(jī)總量目標(biāo)由1億千瓦調(diào)整至2億千瓦，同時(shí)提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加的征收力度。

就在半個(gè)月后，以“制造矽基薄膜太陽(yáng)能光伏組件之生產(chǎn)設(shè)備及整套生產(chǎn)線”為主營(yíng)收入、號(hào)稱“全球規(guī)模最大，技術(shù)領(lǐng)先”的漢能薄膜發(fā)電集團(tuán)有限公司，發(fā)出了盈利警告。而該公司的實(shí)際控制人李河君，正是繼施正榮之后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的又一旗手。

實(shí)際上，對(duì)比價(jià)廉穩(wěn)定的火電和水電，光伏企業(yè)的盈利能力不言自明。但在長(zhǎng)期巨額發(fā)電補(bǔ)貼的哺育之下，截至2015年6月底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)3578萬千瓦。

“按照今年光伏新增發(fā)電能力1600萬千瓦計(jì)，僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼約1500億元。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)說，光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國(guó)不可承受之重。

此言一出，立刻引起嘴仗無數(shù)。陶光遠(yuǎn)的計(jì)算是否靠譜？光伏補(bǔ)貼究竟幾何？當(dāng)真是“中國(guó)不可承受之重”嗎？

財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委早已對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼做出了細(xì)致的規(guī)定：針對(duì)不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；而針對(duì)分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補(bǔ)貼。

國(guó)家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，盡管各地上網(wǎng)電價(jià)都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)一般在每千瓦時(shí)0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購(gòu)光伏發(fā)電所需額外支付的費(fèi)用，將由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)助。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2805萬千瓦，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，當(dāng)年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)。如果不考慮為消納光伏發(fā)電新建和改造輸配電網(wǎng)的投入，2014年度支出的光伏發(fā)電的常規(guī)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)至少達(dá)到100億元。

未來20年或達(dá)萬億元補(bǔ)貼

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)則撰文指出：以每年新增1600萬千瓦光伏裝機(jī)、單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量1200千瓦時(shí)/千瓦年、平均補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)、補(bǔ)貼年限20年計(jì)；那么，不計(jì)折現(xiàn)利率，對(duì)于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼16，000，000千瓦x1200千瓦時(shí)/千瓦年x0.4元/千瓦時(shí)x20年=153，600，000，000元，即1536億元。

陶光遠(yuǎn)向《經(jīng)濟(jì)》記者解讀上述估算時(shí)指出，地面電站補(bǔ)貼大概在0.5元/千瓦時(shí)，分布式更多，地方的補(bǔ)貼不可勝計(jì)。“我用0.4元計(jì)算，已經(jīng)非常保守了。”

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“補(bǔ)貼一旦發(fā)生，不可終止，否則所有的光伏企業(yè)都會(huì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。”而根據(jù)俗稱光伏“國(guó)八條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。如果再考慮到輸配電網(wǎng)的改造及新建，未來20年內(nèi)，“1萬億元的補(bǔ)貼總是需要的”。