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據(jù)《能源》雜志獲悉，在政府授權(quán)下，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司將牽頭并注冊(cè)成立可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）。公司將承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作。這意味著高達(dá)數(shù)千億的可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，可能將得到解決。

在公司成立的相關(guān)文件中提及，“在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專項(xiàng)融資解決”。這意味著新能源補(bǔ)貼缺口資金將會(huì)由財(cái)政補(bǔ)款+企業(yè)發(fā)債的組合方式來(lái)解決。

由來(lái)已久的欠補(bǔ)問(wèn)題

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)通過(guò)征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼，有力支持了我國(guó)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。

2011年11月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，拉開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼大幕。根據(jù)文件要求，明確可再生能源發(fā)展基金包括兩部分，一是國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，二是依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入。進(jìn)入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄的新能源項(xiàng)目，有資格申請(qǐng)補(bǔ)貼，按時(shí)全容量并網(wǎng)后，補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)付。

寬松的補(bǔ)貼政策直接刺激了新能源發(fā)電投資的大規(guī)模增長(zhǎng)。從2011年到2016年，五年之間，可再生能源電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了6次提價(jià)，從最初的的電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)0.8分/千瓦時(shí)，到2016年逐步提高至1.9分/kWh。但是隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可再生能源附加費(fèi)用逐漸難以覆蓋海量的補(bǔ)貼費(fèi)用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年-2019年，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼缺口分別達(dá)1500億元、2331億元、3000億元以上。2020年“搶裝潮”之后，大量的補(bǔ)貼需要兌現(xiàn)，給財(cái)政資金帶來(lái)了更大規(guī)模的壓力。

根據(jù)相關(guān)測(cè)算，2021年可再生能源電價(jià)附加收入950億元左右，而風(fēng)光可再生能源補(bǔ)貼需要2000億元/年。截至2021年底，可再生能源累計(jì)補(bǔ)貼缺口或?qū)⒌竭_(dá)4000億元。

新能源發(fā)電為資金密集型行業(yè)，企業(yè)現(xiàn)金流健康與否十分重要。由于新能源發(fā)電項(xiàng)目自身的電價(jià)收入不高，且發(fā)電小時(shí)數(shù)較低，因此補(bǔ)貼成為企業(yè)盈利的關(guān)鍵。長(zhǎng)期的新能源欠補(bǔ)問(wèn)題導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商背負(fù)了大量的應(yīng)收賬款，影響到了現(xiàn)金流。

2018年“531”光伏新政之后，光伏發(fā)電投資市場(chǎng)冷卻，大批擁有電站重資產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)和上市公司承受了巨大壓力，開(kāi)始拋售資產(chǎn)。由此開(kāi)啟了光伏電站資產(chǎn)向國(guó)有企業(yè)集中的趨勢(shì)。

據(jù)《2019中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易白皮書(shū)》不完全統(tǒng)計(jì)，2018年上半年中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易容量為50MW，較前兩年保持穩(wěn)定，下半年則陡增至1295MW。

補(bǔ)貼資金的最終解決方案

為解決補(bǔ)貼問(wèn)題，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策。

2017年，國(guó)家曾推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)交易制度，將其作為降低直接補(bǔ)貼強(qiáng)度、完善可再生能源支持政策的重要舉措。但由于價(jià)格較高、對(duì)于認(rèn)購(gòu)方意義有限等原因，綠證市場(chǎng)始終沒(méi)有形成應(yīng)有的市場(chǎng)規(guī)模，綠證成交比例低，遠(yuǎn)沒(méi)有起到減輕中央可再生能源補(bǔ)貼資金壓力，支持可再生能源風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

根據(jù)2020年《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，依法依規(guī)納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按國(guó)家發(fā)改委制定電價(jià)政策時(shí)依據(jù)的“合理利用小時(shí)數(shù)”核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度，同時(shí)明確了總補(bǔ)貼資金額度是“合理利用小時(shí)數(shù)”乘以運(yùn)行年限20年。解決了可再生能源補(bǔ)貼“無(wú)底洞”的問(wèn)題。

隨著時(shí)間的推移，高達(dá)數(shù)千億的欠補(bǔ)資金也亟待最終解決方案。

2020年，曾有媒體報(bào)道用于發(fā)放新能源補(bǔ)貼拖欠的首期1400多億元債券發(fā)行工作，有望在當(dāng)年年底前完成。據(jù)近期參加債券發(fā)行推動(dòng)會(huì)議的人士介紹，日前中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門已經(jīng)同意，將由兩大電網(wǎng)企業(yè)發(fā)行債券解決新能源欠補(bǔ)問(wèn)題。

但此后相關(guān)債權(quán)的發(fā)放并未如期進(jìn)行。多數(shù)分析認(rèn)為這是因?yàn)殡娋W(wǎng)公司發(fā)行債券解決可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題會(huì)大大增加電網(wǎng)公司的負(fù)債率，不利于其應(yīng)對(duì)國(guó)資委的財(cái)務(wù)考核。

補(bǔ)貼缺口影響到了新能源企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步投資，解決問(wèn)題迫在眉睫。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，“其他政府性基金支出”中“中央本級(jí)支出”從2021年的928億元增加至4528億元，增加3600億元，增加比例487.8%。這筆巨額資金被認(rèn)為將會(huì)主要用來(lái)解決新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

而為了避免電網(wǎng)企業(yè)發(fā)債增加過(guò)高的負(fù)債率，本次成立的相關(guān)公司明確了“保持獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，與輸配電業(yè)務(wù)有效隔離，不影響電網(wǎng)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況”。此舉解決了電網(wǎng)公司發(fā)債的后顧之憂。財(cái)政撥款+企業(yè)發(fā)債，新能源欠補(bǔ)問(wèn)題的解決終于到了最后階段。

原標(biāo)題：新能源欠補(bǔ)問(wèn)題解決了？