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國家發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心副主任 陶冶
“新能源是實現(xiàn)‘雙碳目標’的先鋒隊和主力軍”
“如果說能源領域是我們碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場的話，那么新能源就是實現(xiàn)“雙碳目標”的先鋒隊和主力軍。”陶冶從國家大戰(zhàn)略層面，闡釋了新能源的重要作用。
其一，當下，我國能源領域的一個重要目標就是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。我國設定了2025年非化石能源占能源消費總量比重達到20%，2030年達到25%的發(fā)展目標。這意味著每年的非化石能源占比目標都要提升0.8到0.9個百分點。包括風電光伏等新能源每年必須有穩(wěn)定的裝機目標，才能完成這一任務。
其二，新能源領域是我國實現(xiàn)雙碳目標的重要組成部分。2030年實現(xiàn)碳達峰，風電和光伏裝機容量要達到12億千瓦以上，為此我們現(xiàn)在正在從國家層面上將沙漠、戈壁、荒漠作為新能源發(fā)展的重要抓手。
其三，從能源安全的角度而言，新能源起著重要作用。今年下半年國內(nèi)能源供應緊張，包括俄烏沖突之后，化石能源長期處在高位徘徊這樣的大背景下，國家發(fā)展大型風電、光伏基地，分布式光伏以及電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的建設都是能源安全和電力保供的重要手段。
其四，新能源是穩(wěn)經(jīng)濟增長的重壓抓手。今年我國非常重要的任務就是穩(wěn)經(jīng)濟增長，確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。新能源領域的投資、包括與之配套的大電網(wǎng)、大電源的建設，都是穩(wěn)經(jīng)濟增長的重要組成部分。
其五，新能源在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮督促效應。我國提出能源轉(zhuǎn)型、雙碳目標，彰顯我們應對氣候變化、環(huán)境治理的雄心。環(huán)境治理也成為今年上半年以來、黨中央、國務院以及其他部門政策的重要組成部分。新能源清潔、低碳、環(huán)保的特性正是環(huán)境治理的重要組成部分。
“我們現(xiàn)在已完成“十五五”期間才需要實現(xiàn)的新能源最低裝機目標”
“我們預判今年風電裝機會達到50GW左右，光伏新增裝機85GW瓦以上。風光合計裝機規(guī)模在130GW以上，這也就是說我們現(xiàn)在就已經(jīng)實現(xiàn)了“十五五”期間才需要國內(nèi)通過新能源發(fā)展來保證我們能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)的最低裝機目標。”陶冶從國家政策、國際局勢、風電光伏市場三個角度解析了當前新能源發(fā)展狀況與成果。
從政策層面而言，繼去年碳達峰、碳中和的頂層設計文件之后，今年國家陸續(xù)頒發(fā)的碳達峰、碳中和相關配套文件，已經(jīng)超過了30多項。最近一段時間以來，財政部、住建部、工信部等部門都出臺了各自領域的碳達峰實施方案，將新能源放在突出的位置予以支持。
對于新能源的發(fā)展，中央提出立足我們國家能源資源稟賦，先立后破，通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出，必須建立在新能源安全可靠替代的這樣的一個基礎上。雙碳理論、能源轉(zhuǎn)型的核心要義就是立足我國以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源的消納能力。這意味著當下的工作重點是解決新能源的供給和消納的問題。
從國際層面而言，俄烏沖突之后，發(fā)展新能源是歐盟能源獨立和與俄化石能源脫鉤的根本的選擇，也是必然選擇。其實，歐盟推動綠色能源發(fā)展的努力由來已久，相關政策也處于全球領先地位。雖然短期內(nèi)歐盟不得不尋求核電、煤炭等傳統(tǒng)能源紓困，但是從長期來看，歐盟脫碳路徑并未由于地緣政治的變化而發(fā)生根本改變，而且在新通過的《REPower EU：歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》中提出要推進光伏、風電、氫能、熱泵等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、持續(xù)加大新能源領域投入。
從全球視野來看，歐洲風光需求以及裝機規(guī)模的擴張，表明風光市場的發(fā)展比俄烏沖突之前更為樂觀。但“從新能源話語權(quán)的角度，包括科技制高點的角度來看，我們中國的新能源產(chǎn)業(yè)一定要未雨綢繆，比別人多看幾步，否則就會面臨重大挑戰(zhàn)”。
從國內(nèi)新能源裝機市場而言，去年風電和光伏合計國內(nèi)新增市場達到了98GW左右。今年前6個月，我國風電裝機規(guī)模達到了13GW左右，我們預判今年整個的風電市場將會達到50GW左右，海上風電能夠保持在6GW以上的新增裝機規(guī)模。
今年上半年，國內(nèi)光伏新增裝機容量在30GW以上，同比增長119%。1到7月份新增裝機容量增速達到了110%。今年光伏新增裝機規(guī)模保守估計在85GW以上。
因此可以說，國內(nèi)新能源裝機市場，保持著較為樂觀的發(fā)展態(tài)勢。
“用地問題正在著手解決，新能源補貼不再拖欠”
對于未來可再生能源發(fā)展，陶冶指出在堅持創(chuàng)新驅(qū)動、多元迭代、系統(tǒng)觀念、市場主導、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展等6個基本原則基礎上，“十四五”時期有4個主要發(fā)展目標。
1. 總量目標，2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右，“十四五”期間在一次能源消費增量中占比超過50%。
2. 發(fā)電目標，2025年可再生能源發(fā)電裝機達到15億千瓦左右，年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右。“十四五”期間發(fā)電量增量再全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。
3. 消納目標，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權(quán)重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。
4. 非電利用目標，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》主要計及生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣和生物液體燃料發(fā)展增量，謹慎穩(wěn)妥地提出到2025年可再生能源非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤左右。
為實現(xiàn)這四大目標，“十四五”我國將堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力；堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并；堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展。
國家重點部署了五個方面的重點任務。
其一，供給方面，在“三北”地區(qū)大力推進風電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在中東南部地區(qū)積極推進風電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合基地一體化開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推動海上風電集群化開發(fā)。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推進地熱能規(guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)。除此之外，再通過千鄉(xiāng)萬村沐風行動、千家萬戶沐光行動，來探索分散式風電以及高比例接入分布式光伏的發(fā)展行動，提升供給規(guī)模來支撐新能源發(fā)展目標的實現(xiàn)。
其二，消納方面：發(fā)展儲能技術、傳統(tǒng)化石能源技術，包括擴大特高壓輸電線路、智能的分布式電網(wǎng)以及虛擬電廠等技術，是支撐我國新能源高比例發(fā)展的重要手段。
消納權(quán)重方面，陶冶認為將進一步明確，將2030年之前的消納目標分解到省一級行政區(qū)域，甚至是電力市場消費主體，縮小地區(qū)間的差異。而且對于各地的指標一定要堅持持續(xù)增長，而不是可升可降。原則上可以有一定的彈性，但更要強調(diào)約束性。
其三，技術方面：除了解決一些卡脖子的技術以外，還要解決循環(huán)利用的問題，比如我國每年一方面大規(guī)模的新增產(chǎn)能，但同時面臨著越來越多淘汰的老舊機組的和組件的退役、更新的問題。怎么解決循環(huán)利用問題，是我國面臨的技術方面的一個挑戰(zhàn)。
其四，體制方面：健全體制機制，市場化發(fā)展可再生能源。深化"放管服"改革，健全可再生能源電力消納保障機制，完善可再生能源市場化發(fā)展機制，建立健全綠色能源消費機制。
陶冶解釋說，在能源領域，放管服的改革核心目標，就是要降低新能源開發(fā)企業(yè)投入的時間成本，物資成本，降低開發(fā)的風險，通過提高效率來釋放新能源開發(fā)規(guī)模。
從綠電交易方面來看，陶冶并不認為短期內(nèi)會統(tǒng)一各地的綠電交易規(guī)則。但無論怎么設計，綠電交易市場最重要的是要確保新能源企業(yè)在綠電交易市場條件下，能夠有明確的收益來保證新能源企業(yè)持續(xù)的投資熱情。
最終目的，是要引導我國新能產(chǎn)業(yè)能夠有發(fā)展的韌性，既能應對上下游匹配，同時也要應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展正常的波動，甚至還要應對國際市場上諸如綠色貿(mào)易壁壘等困境。我國新能源產(chǎn)業(yè)要有這樣的一個心理準備，要始終努力保持我們在全球的競爭優(yōu)勢。
對于當前行業(yè)內(nèi)關注的用地問題，陶冶表示，從國土資源部的角度來說，確保國家能源安全的重大能源項目用的最低的用地的指標是必須保證的。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在鄉(xiāng)村振興新能源領域，也會要提供一些土地，在非耕用地、非農(nóng)用地之外的一些新能源用地資源，發(fā)改委都在爭取。從總量上來講，我國還有比較廣闊的空間用于新能源的開發(fā)。
在金融政策方面，新的補貼資金結(jié)算機構(gòu)的成立，意味著無論是存量補貼資金的解決，還是新增補貼資金的發(fā)放都在有序進行，將來會做到延續(xù)補貼資金的年度收支平衡，補貼資金不再拖欠，這將會成為我國新能源發(fā)展的重要核心。
最后，陶冶寄望新能源行業(yè)在多重的政策支持下，能夠更為健康地發(fā)展。
原標題：陶冶：今年風光裝機在130GW以上，提前完成“十五五”最低目標
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