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“如果要實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)在一個穩(wěn)定的脫碳的發(fā)展路徑上，在“十四五”期間風(fēng)電加光伏需要90到100GW左右的開發(fā)規(guī)模。但顯然，無論是技術(shù)上，還是政府的政策上，還是行業(yè)管理上以及電力市場建設(shè)和電網(wǎng)公司的能力上，都需要一個過程，很難用一步或幾個月的時間形成一個非常完整的有效支撐整個“十四五”發(fā)展的機制。從當(dāng)下70GW的數(shù)量級仍然需要一個過渡段，我個人覺得明年應(yīng)該在80GW風(fēng)電加光伏。”國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在10月27-28日舉行的第十五屆亞洲太陽能光伏創(chuàng)新與合作論壇主題演講上表示。

文字實錄：

感謝論壇的邀請，感謝王所長的介紹。非常榮幸來參加這樣一個論壇，短短的一點時間，我想談一下自己對于當(dāng)前新能源發(fā)展，特別是光伏企業(yè)目前發(fā)展的理解，希望有助于我們行業(yè)作出自己投資方向的判斷。

正如剛才各位領(lǐng)導(dǎo)和頭部企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)所談到的，我們在過去一個多月以來，整個新能源發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了重大的變化，以30年碳排放提前達到和60年碳中和的目標(biāo)，新能源發(fā)展的預(yù)期提到了前所未有的道路。對于30、60目標(biāo)的理解，應(yīng)該從三個方面去做，第一個方面，我們確實從量上，從決心上堅定了中國要走一條低碳發(fā)展的道路，也就是說對于新能源行業(yè)來說，從原有過去十幾年的規(guī)模化發(fā)展道路，不斷以光伏風(fēng)電為代表的新能源探索，我們到底以什么樣的節(jié)奏、頻率、在哪里干什么，到現(xiàn)在我們在碳減排這樣一個大旗下，我們的環(huán)境技術(shù)怎么樣適應(yīng)發(fā)展的剛性。當(dāng)然，對于我們新能源自身也提出了很多發(fā)展訴求，但對于未來發(fā)展的目標(biāo)，從現(xiàn)在開始毋庸置疑這是第一個。

第二個，我們未來的發(fā)展是一個分階段的，并不是從9月22日習(xí)總書記在聯(lián)合國大會發(fā)表完之后，明天開始整個節(jié)能減碳進入到節(jié)衣縮食的發(fā)展階段，未來仍然有一段持續(xù)發(fā)展的階段，到30年和35年先后實現(xiàn)碳排放和能源消費總量之后，再用三十年的時間，實現(xiàn)整個碳中和，當(dāng)然這個挑戰(zhàn)是比較大的。

第三個，碳中和這個問題對于我們意味著什么，是整個人類活動當(dāng)中碳排放達到碳中性，對自然的干擾為零。其實翻譯成我們能夠理解的話，到2050年以后，我們能源系統(tǒng)的二氧化碳直接排放幾乎為零。而對于電力系統(tǒng)當(dāng)中，要求零碳的步驟更早，可能到2040年左右，更多的是由于清潔能源開發(fā)。

對于未來，雖然說可以通過進一步節(jié)能的手段來降低直接二氧化碳的排放，但顯然在2030年之前，整個能源需求還是要保持一定增速的。當(dāng)下我們大數(shù)的能源是49.4一噸標(biāo)煤，到“十二五”琢磨還需要50億噸標(biāo)煤左右，到50、60年仍然要保持50億噸的標(biāo)煤，說明轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)才能真正推動碳減排的核心手段。

到2019年底，我們整個煤炭的消費經(jīng)過這么多年的煤炭總量控制，煤炭仍然在一次能源消費當(dāng)中占有59%，第一次下降到60%，但仍然有59%。在整個碳中和的目標(biāo)下，到2060年左右，整個煤炭消費最多在5%以內(nèi)，整個可再生能源，加上核電構(gòu)成的非化石能源占比在全部能源消費當(dāng)中達到85%以上，只有這樣才能實現(xiàn)碳中和。說了這些宏偉目標(biāo)之后，我們更多的是分析當(dāng)下新能源意味著什么?我們目前雖然沒有最后的定論，但顯然能夠發(fā)現(xiàn)風(fēng)電和光伏要比原有的速度實現(xiàn)更快的發(fā)展，除了外部環(huán)境的剛性需求以外，也離不開我們行業(yè)自身的推動，包括我們的技術(shù)進步，包括在綜合能源服務(wù)當(dāng)中，作為重要的核心技術(shù)?，F(xiàn)在所謂的全面平價是生產(chǎn)成本在上網(wǎng)側(cè)與煤電基本相當(dāng)，下一步要實現(xiàn)系統(tǒng)成本跟煤電基本相當(dāng)，標(biāo)志著新能源對于煤電行業(yè)來說進入到一個存量替代的發(fā)展階段。當(dāng)然，儲能技術(shù)，新能源汽車、5G技術(shù)等等一系列推進了新能源以更低的成本生產(chǎn)，意味著靈活側(cè)在以更低的成本在消費，在終端推進電力需求，擴大供給側(cè)的新能源的電力技術(shù)的拓展。

在未來的剛性量化目標(biāo)下，我們正在討論到2025年實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，是否有必要提前實現(xiàn)20%的非化石目標(biāo)，這都是當(dāng)下熱議的議題。從去年的下半年到現(xiàn)在，“十四五”規(guī)劃編制應(yīng)該有一年左右的時間，我們按照原有的既定目標(biāo)，最少在“十四五”期間，2025年也要實現(xiàn)非化石能源占比達到18%到18.5%。如果相應(yīng)新的訴求對產(chǎn)業(yè)鏈起到更強的引領(lǐng)作用的話，我個人認為到2025年至少非化石能源目標(biāo)達到19%以上，這是討論“十四五”期間對于光伏風(fēng)電剛性發(fā)展的很重要的條件。

在考慮到可能的煤電、水電、天然氣、生物質(zhì)能等等發(fā)電技術(shù)以外，新能源在“十四五”期間甚至是“十五五”期間得到更為快速的發(fā)展。截止到今年9月份，整個可再生能源在全部電力當(dāng)中的裝機容量占比達到了40%，如果要實現(xiàn)非化石能源19%到20%的話，裝機目標(biāo)從下一個五年達到50%，再用一個五年達到60%。我們的電量，2019年底可再生能源發(fā)電量不到28%，這個目標(biāo)到2025年提高到32%，2026年提高到42%，特別是以非水可再生能源的電力，2019年是10.2%，這一指標(biāo)到2025年達到18.9%，不單單我們能夠看到說用了六年的時間提升了8.7個百分點，更重要的是當(dāng)全國實現(xiàn)10.2%左右，很多省份已經(jīng)超過了20%，我們有理由能夠相信，如果全國實現(xiàn)19%的話，我們很多省份非水可再生能源要超過25%，甚至接近30%。這對于電力系統(tǒng)來說，包括儲能技術(shù)，靈活性需求，靈活性響應(yīng)，包括電力市場機制，都需要有一個盡快相應(yīng)變化的訴求。

從2060年“十四五”再回到今年，當(dāng)下截止到三季度底，從光伏行業(yè)的并網(wǎng)裝機速度來看，我們已經(jīng)彌合了今年上半年由于宏觀條件導(dǎo)致的延期。截止到今年9月底，我們預(yù)期完成了全年新增裝機容量的一半，裝機量達到1870萬千瓦，四季度要完成全年預(yù)期裝機的一半，大概有19GW左右，挑戰(zhàn)還是比較大的?？紤]到風(fēng)電光伏，如果能夠預(yù)計完成19GW，整個今年的光伏并網(wǎng)大概是40GW，今年光伏加風(fēng)電大概是72GW左右。無論從已有的19年和2020年參與有補貼競價項目落表項目和本身出于開發(fā)目標(biāo)申報的平價項目，對于光伏來說，5500多萬的平價項目資源是在的，在可開發(fā)項目規(guī)模上，在2021年光伏項目的可開發(fā)項目規(guī)模不低于6000萬。當(dāng)然是不是干，怎么去做，這跟產(chǎn)業(yè)鏈方方面面有關(guān)系，我們的設(shè)備組件是不是能夠降到支撐這一實現(xiàn)平價的合理收益率的價格水平，我們?nèi)匀灰^察明年的項目規(guī)模跟開發(fā)的成本，這有一個很大的直接關(guān)系。

如果要實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)在一個穩(wěn)定的脫碳的發(fā)展路徑上，在“十四五”期間風(fēng)電加光伏確實需要90到100個GW左右的開發(fā)規(guī)模。但顯然，無論是技術(shù)上，還是政府的政策上，還是說行業(yè)管理上以及電力市場建設(shè)和電網(wǎng)公司的能力上，都需要一個過程，很難用一步或幾個月的時間形成一個非常完整的有效支撐整個“十四五”發(fā)展的機制，從當(dāng)下70個GW的數(shù)量級仍然需要一個過渡段，我個人覺得明年應(yīng)該在80個GW風(fēng)電加光伏。

但是從9月底來看，確實很多光伏的數(shù)據(jù)發(fā)生了深刻變化，包括我們在布局上面，更多的像三華地區(qū)，包括無論是新增光伏還是存量光伏項目，分布式的占比都非常高。我個人的測算認為“十四五”期間，分布式光伏很有可能達到50%。當(dāng)然在發(fā)展的過程中，電量在增長，規(guī)模在增長，顯然我們把科學(xué)運行和合理棄光率放置在行業(yè)的發(fā)展前面，如果我們預(yù)判到今年的新增裝機規(guī)模不能有效控制棄光和棄風(fēng)率的話，寧可不上，這是我們未來政策發(fā)展的邏輯。從今年1到9月份，棄光率控制在1.7，只有西部的數(shù)個省份超過5%，全國的棄光率控制在1.7，應(yīng)該說是比較好的。戶用的問題，現(xiàn)在我們裝了5點幾個GW，今年的戶用光伏最終在7GW以上，戶用其實是非常好的板塊，如果有可能的話，明年對于戶用光伏將持續(xù)得到政策的支持，這是一個成本花費不太大，但讓一個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策舉措。

當(dāng)然未來對于“十四五”來說，大家都在說開門辦規(guī)劃，十九屆五中全會要討論國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，顯然能源電力規(guī)劃當(dāng)中，對新能源的發(fā)展絕對是濃墨重彩的一筆，希望大家持續(xù)的關(guān)注，而且“十四五”規(guī)劃作為提出30、60年目標(biāo)以后意義是十分重大的。當(dāng)然，對于下一步的政策，還要關(guān)注平價政策下一步的走勢，從存量補貼的解決以及對地方的競爭性資源配置的方式方法，以及從電力市場當(dāng)中如何讓新能源參與電力市場化交易，包括光伏存量項目后運維時代的技改等等，還有平價項目的二十年P(guān)PA怎么去簽，這都是我們在下一個階段，從政策、機制、行業(yè)管理研究要做的核心工作。

我希望有機會再跟大家作深入的交流，我今天就說這些，謝謝大家。

原標(biāo)題：陶冶：2021年風(fēng)電加光伏規(guī)模將達到80GW