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四、項目管理

實行分級備案管理。省發(fā)展改革委下達年度建設計劃后，計劃內項目可申報備案。對于規(guī)模不超過20MW、以35千伏及以下電壓等級接入電網、所發(fā)電量在并網點變壓臺區(qū)消納的分布式光伏電站專案，由各設區(qū)市、省直管縣（市）發(fā)改部門備案；其他光伏電站專案由省發(fā)展改革委備案。專案自備案之日起一年內未開工建設的，下年度補貼計劃不予安排；兩年內未開工的，備案證自動失效。以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過６MW的屋頂分布式光伏發(fā)電專案，不需備案，直接在當地電網公司辦理相關手續(xù)，報當地發(fā)改部門匯總，按月上報省發(fā)展改革委；對屋頂分布式光伏發(fā)電項目和全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目，不受年度建設規(guī)模限制，由市、縣發(fā)改部門備案，項目建成后匯總上報并享受國家電價補貼。

推進計劃陽光操作。建立分級遴選機制，擬申報列入計劃的項目，由各設區(qū)市、省直管縣(市)發(fā)改部門初選推薦，并按照省規(guī)定的項目數量、容量和時間申報，超過數量和容量限額及逾期上報的，申報檔自動作廢。建立專家評議機制，不斷完善評議標準、方法和制度等，對市、縣申報推薦的項目，由省發(fā)展改革委委讬相關機構組織專家進行評議，并嚴格規(guī)范操作行為。建立社會公示制度，對按照相關程式審議后的計劃，在省發(fā)展改革委門戶網站進行公示，公示期不少于5天，征求意見并接受社會監(jiān)督，對公示期間反映存在虛假等問題的專案，經核實確認后調出年度計劃。

加大專案督導力度。各地發(fā)改部門要按照省發(fā)展改革委下達的年度規(guī)模指標，協助項目單位抓緊落實各項建設條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關建設手續(xù)后及時開工建設，并與電網企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接實施。要強化對項目前期工作、建設進度督導檢查力度，建立專門臺賬，采取網上調度、全面檢查、不定期抽查、駐點監(jiān)查相結合的方式，及時掌握項目進展、主要問題等，主動幫助企業(yè)解決困難，對進展緩慢項目提出限期整改要求，督促企業(yè)按既定目標加快建設，重大問題要及時向省發(fā)展改革委報告。

建立網上發(fā)布平臺。各設區(qū)市、省直管縣(市)發(fā)改部門和企業(yè)要安排專人負責項目建設資訊的采集、統(tǒng)計和報送工作，按照月調度、月統(tǒng)計、月發(fā)布要求，每月15日前通過網絡形式向省發(fā)展改革委（能源局）報送項目建設進度情況，省發(fā)展改革委匯總后將在每月20日左右在省發(fā)展改革委網站發(fā)布“全省已（新）并網投產光伏發(fā)電專案情況”、“全省計劃專案建設進度情況”等相關資訊。對新建成投產的光伏發(fā)電，項目單位應及時組織專案竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委結合省級電網公司意見，確認專案并網時間及容量，定期在網上進行發(fā)布，作為今后計劃安排和調整的依據。

實行獎懲與通報制度。省發(fā)展改革委每年底對全省列入計劃項目建設情況進行考核通報，對提前和如期完成建設內容的項目給予通報表彰，并在下年度計劃安排時給予重點支持；對未開工和建設進展緩慢的項目，給予黃牌警告，不予安排新增并網補貼指標；對兩年內未能完成項目建設的，取消項目備案，有關企業(yè)不再作為安排年度計劃的重點。對已發(fā)生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區(qū)，取消或消減該地區(qū)下年度新增規(guī)模指標；對建設實施情況差的地區(qū)，核減下年度建設規(guī)模。

嚴肅查處倒賣建設指標等行為。專案單位不得將政府備案檔及相關權益有償轉讓。違反規(guī)定的，一經發(fā)現核實，參照“黑名單”管理，收回所安排的指標。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產之前，未經原備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體或變更控股業(yè)主。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內容等發(fā)生改變，應向項目備案機關提出申請，重新辦理相關手續(xù)。

五、保障措施

協調聯動推進專案建設。各級發(fā)改部門要協調聯動推進項目建設，強化上下溝通聯動，并主動與國土、林業(yè)、稅務、環(huán)保、水利、扶貧等部門對接，積極協助有關部門和企業(yè)做好相關工作；國土、林業(yè)等部門在統(tǒng)籌資源的同時，應積極為光伏發(fā)展創(chuàng)造條件，加快辦理土地、林地調規(guī)等手續(xù)，及時協調解決項目前期和建設中的問題；稅務部門應加大光伏專案支持力度，采取免征或降低稅收標準的方式，減輕企業(yè)負擔；各級扶貧部門要確保落實光伏扶貧建設補助資金，并監(jiān)督管理好對貧困戶資金發(fā)放等工作。

加強電網服務支持。電網公司應按照國家和省要求，積極研究光伏發(fā)電項目的電力送出和市場消納方案。進一步梳理、簡化和規(guī)范專案前期及并網各項手續(xù)，對列入補貼計劃的項目，應盡快出具電網接入意見，抓緊配套電網工程建設；對省建設計劃內項目，盡快開展接入系統(tǒng)設計方案審核等工作；對提交并網調試申請的專案，及時進行電力送出工程的并網調試、竣工驗收以及與專案單位簽訂并網調度協議和購售電合同等工作，以便使項目盡早并網運行。對專案單位反映的問題，省級電網企業(yè)要及時協調、督導和糾正。光伏電站并網后，省級電網企業(yè)應及時掌握情況并在3個工作日內報送省發(fā)展改革委。

加強工程品質和運行保障。各級發(fā)改部門要會同相關部門通過加強對光伏電站項目設計和施工執(zhí)行規(guī)范標準情況的監(jiān)督檢查，保障承擔工程設計和建設的單位具備相應資質，電站建設所采用的電池組件、逆變器等關鍵設備應是獲得國家認證機構認可的產品，確保工程建設品質；對并網運行項目及時掌握運行發(fā)電情況，確保光伏電站全額上網。省內光伏產品生產企業(yè)，要優(yōu)先向省內光伏電站項目提供品質優(yōu)良、價格合理的產品，更好地保障省內建設項目需要。