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本世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)大面積停電。許多人對(duì)當(dāng)年夏天的停電記憶深刻。用電緊張是民眾一貫的印象。但十多年后，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大電力生產(chǎn)國(guó)。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)全社會(huì)用電量增速卻大幅回落。

這意味著，中國(guó)電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)越來(lái)越明顯，全國(guó)性的電力過(guò)剩已經(jīng)悄然而至。但是令人不解的是，國(guó)內(nèi)電源建設(shè)的熱情仍然高漲，核電建設(shè)更是迎來(lái)大躍進(jìn)的時(shí)代。同時(shí)，產(chǎn)能的過(guò)剩也未能使民眾受益，電價(jià)并未根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)下降。

一、中國(guó)電力進(jìn)入過(guò)剩時(shí)代

1、全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)降低，中國(guó)電力變過(guò)剩經(jīng)濟(jì)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，全社會(huì)的用電量在大幅增長(zhǎng)了幾十年之后，終于迎來(lái)了發(fā)達(dá)國(guó)家在多年前就遇到的增速拐點(diǎn)：

2013年，全社會(huì)用電量5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%；

2014年，全社會(huì)用電量5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%；

2015年1至9月份，全社會(huì)用電量4.13萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)僅為0.8%。

與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力裝機(jī)容量過(guò)剩，典型的代表就是火電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)數(shù)年下降，已經(jīng)達(dá)到了歷史的最低點(diǎn)：

2013年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為5020小時(shí)；

2014年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4706小時(shí)，同比減少314小時(shí)；

2015年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)只有4300小時(shí)左右，同比減少400小時(shí)左右。

全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的降低是中國(guó)電力過(guò)剩最重要的依據(jù)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》，2014年全國(guó)電力消費(fèi)增速放緩，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4286小時(shí)，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來(lái)新低。

按照電力行業(yè)既成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。

在2015年中國(guó)華電集團(tuán)的工作會(huì)議上，董事長(zhǎng)李慶奎表示，過(guò)去中國(guó)的電力是短缺經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是關(guān)鍵，現(xiàn)在則是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、華能集團(tuán)等四大電力企業(yè)也都表示，全國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。

2、電力過(guò)剩了，電力站還在擴(kuò)建

截止2015年9月底，全國(guó)的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦。但在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。

如果以2013年的火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，火電裝機(jī)容量就有大約14.3%的過(guò)剩，換算成過(guò)剩的火電裝機(jī)容量，即過(guò)剩大約1.35億千瓦?；痣姷倪^(guò)剩發(fā)電容量與在建容量加起來(lái)超過(guò)了2億千瓦。水電在建裝機(jī)容量還有約4000萬(wàn)千瓦左右。

2015年，新增的風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為3000萬(wàn)千瓦左右，新增的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為1800萬(wàn)千瓦左右。中國(guó)的可再生能源電力還處于發(fā)展的增長(zhǎng)期，今后每年的新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)還會(huì)穩(wěn)步增加。這也就意味著，2015年550億千瓦時(shí)左右新增的風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電量，將會(huì)超過(guò)2015年中國(guó)全社會(huì)約450億千瓦時(shí)的新增用電量，這將是在中國(guó)電力發(fā)展史上劃時(shí)代的第一次。

中國(guó)的核電建設(shè)則正在開始大躍進(jìn)，截止到2015年9月底，中國(guó)核電站的運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到2414萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模2769萬(wàn)千瓦。而規(guī)劃和擬議中的核電站，至少是5000萬(wàn)千瓦左右，大約相當(dāng)于運(yùn)行和在建的核電站規(guī)模的總和。度，累計(jì)已達(dá)4918.88萬(wàn)噸。

3、發(fā)電裝機(jī)的持續(xù)跟進(jìn)導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

根據(jù)進(jìn)日召開的國(guó)家電網(wǎng)第四季度工作會(huì)議部署，中國(guó)現(xiàn)有電網(wǎng)格局將實(shí)現(xiàn)重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網(wǎng)，到2020年將互聯(lián)整合為東部、西部?jī)纱箅娋W(wǎng)，到2025年，東、西部電網(wǎng)則通過(guò)同步互聯(lián)工程，形成一個(gè)同步電網(wǎng)。

作為世界上第一大電力生產(chǎn)國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，中國(guó)正面臨著電力過(guò)剩的難題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的情況，國(guó)家擬通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)更大范圍的電網(wǎng)，來(lái)解決電力消納的問(wèn)題。

中國(guó)的棄風(fēng)限電首現(xiàn)于2010年，此后棄風(fēng)從零星現(xiàn)象快速擴(kuò)散，成為行業(yè)頑疾。

二、電力都過(guò)剩了，為什么還不停上馬新項(xiàng)目？

盡管全社會(huì)用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)明顯下滑，仍然無(wú)法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量。2008年以來(lái)，中國(guó)每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國(guó)位居世界第一位。

為何在電力相對(duì)飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以抑制？

1、煤炭?jī)r(jià)格下跌拉低成本，火電仍有利可圖

自2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來(lái)良好的盈利機(jī)遇。在煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

2、國(guó)家下放審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電熱情高漲

在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，國(guó)家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

在火電方面，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過(guò)1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。

2013年6月，能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)，并可以自主審批。

今年1月到8月，山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)1830萬(wàn)千瓦，占國(guó)家能源局下放指標(biāo)的95%，總投資達(dá)825.03億元。而山西本來(lái)就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。

中國(guó)火電發(fā)電量已嚴(yán)重過(guò)剩，然而2015年中國(guó)煤電投資卻在中央政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下得以逆勢(shì)投資大幅增長(zhǎng)。

3、新能源受政府補(bǔ)貼支持，企業(yè)搶裝布局

以風(fēng)電、光伏為主的新能源項(xiàng)目，因?yàn)槭苷哐a(bǔ)貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來(lái)國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的預(yù)期。部分地區(qū)即便是電力過(guò)剩，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目依然在搶裝布局。