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可再生能源補貼核查相關(guān)事宜仍然進行中，2022年10月28日，第一批合規(guī)項目名單公布，項目數(shù)量共7344個，涵蓋享受可再生能源發(fā)電補貼政策的風電、集中式光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目，公示期于11月7日結(jié)束。

然而，仍有大量項目尚未進入合規(guī)名單，投資企業(yè)對于補貼核查的處理標準仍疑問重重。目前可以明確的是，進入第一批合規(guī)名單后的項目可以拿到綠碼通行證。據(jù)筆者了解，剩余項目仍在具體審核中，結(jié)果尚未得知，不過未進入名單的項目也并不一定會受到或者說不一定受到定格處罰。目前補貼核查還在進一步確認審核中，最終的處罰將分為若干情形進行定論。

筆者采訪了數(shù)位多年來一直深入新能源電站開發(fā)一線的資深人士，大家認為，于法于理，新能源補貼核查的審核標準不能“一刀切”。一位熟悉新能源發(fā)展歷程的行業(yè)人士解釋道，“結(jié)合補貼核查，新能源發(fā)展有其特殊性，圍繞目前核查關(guān)注的兩個重點問題，一是全容量并網(wǎng)，二是項目交易，應(yīng)該結(jié)合不同的情景制定合理的規(guī)則”。

事實上，新能源行業(yè)發(fā)展至今，不過十年時間。2013年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2013〕24號）》正式拉開了國內(nèi)光伏電站市場發(fā)展的開端。從核準制到備案制，從領(lǐng)跑者到競價，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)輪管理政策的變遷，也在這十年的發(fā)展歷程中不斷完善。一些出現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展過程中的情況，以“秋后算賬”的方式被介入或者導致取消補貼電價，并不合理。

全容量并網(wǎng)是此次補貼核查中的重點，核查標準之嚴包括要核查項目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、主要設(shè)備生產(chǎn)/到貨日期，部分項目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來確定是否在規(guī)定時間內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。

但是從行業(yè)發(fā)展的實際情況來看，一方面，全容量并網(wǎng)的具體定義來自于2020年《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認定辦法》。根據(jù)這個文件，項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價——由地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司認定，分批次并網(wǎng)的應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確認上網(wǎng)電價。地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司無法認定的，暫按上述《辦法》進行認定。但是在此之前，行業(yè)管理文件中并沒有針對全容量并網(wǎng)的明確定義以及標準。

另一方面，從實際執(zhí)行情況來看，是否允許光伏電站在搶裝節(jié)點時部分并網(wǎng)大多由電網(wǎng)公司認定，筆者了解到，部分省份這一做法是被允許的，這意味著不少項目都采用部分并網(wǎng)的方式完成了搶裝。

事實上，部分并網(wǎng)大多是被動選擇的，這并不是投資商或者EPC企業(yè)的初衷。補貼政策制定并網(wǎng)截至期限原本是為了推動項目盡快落地，抵制圈而不建的現(xiàn)象，然而在實際操作中，每逢行業(yè)搶裝必出幺蛾子。譬如供需矛盾導致的供應(yīng)鏈價格上漲、電網(wǎng)/外線的額外支出、驗收時間、土地、阻工加上近三年的疫情影響等等，新能源行業(yè)的每次搶裝都是在腥風血雨中堅持下來的。
“對于補貼核查，作為投資企業(yè)也支持核查組查處惡意騙補的行為，但對于一些行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的常規(guī)現(xiàn)象，希望可以因地制宜進行處理”，上述行業(yè)人士補充道。

另一方面，盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程尚短，但從全球范圍來看，電站交易已經(jīng)是一種常規(guī)情況。就國內(nèi)來看，光伏電站發(fā)展之初由于單體規(guī)模小、能量密度低、政策不明確導致風險較高等先天因素，并不受傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的青睞，可以說中國的光伏產(chǎn)業(yè)無論是制造業(yè)還是應(yīng)用端，早期的發(fā)展離不開民營企業(yè)的參與與貢獻。

但正如某行業(yè)人士所評論“新能源是一個周期性明顯的行業(yè)”。從實際情況來看，我國能源行業(yè)仍然是一個國有企業(yè)為主導的市場，在周期波動時民營企業(yè)出售電站資產(chǎn)換取現(xiàn)金流、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)亦是一種合理的市場行為。

同時，由于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中來自于補貼政策、土地政策等方面的風險，作為風險偏好較低的國有企業(yè)也需要通過民營企業(yè)靈活的運行機制來規(guī)避部分風險，對于以開發(fā)作為主營業(yè)務(wù)的民營企業(yè)來說，承擔較高的風險獲取一定的回報也是常規(guī)的市場行為。

“補貼核查是中國新能源發(fā)展史上最為嚴重的信譽挑戰(zhàn)，受到牽連的企業(yè)不在少數(shù)，作為先遣部隊的民營企業(yè)參與新能源投資數(shù)年，但補貼被拖欠帶來的資金成本以及為了存活下去賤賣資產(chǎn)的也不在少數(shù)，不考慮行業(yè)發(fā)展實際情況的核查勢必會影響新能源投資的積極性。平價之后，雖然新能源投資不再面臨補貼的問題，電力市場交易、土地風險等等政策朝令夕改，新能源25年的投資周期沒有可以明確的測算邊界，這項投資就變成了一個不定時炸彈”，另一位熟悉行業(yè)的資深人士表示，還是希望相關(guān)部門能夠結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際制定核查標準。

實際上，這一點已經(jīng)有所體現(xiàn)，補貼核查啟動后，部分央企已經(jīng)收緊了新能源項目并購的力度。

原標題：補貼核查，不能“一刀切”