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中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策內(nèi)容

為鼓勵(lì)和扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列文件。這些文件包括：2007年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，2008年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，2009年7月，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，2012年2月，國(guó)家工業(yè)信息化部正式下發(fā)《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2012年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用的通知》，2013年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，等等。

同時(shí)，各省、市地方政府，依據(jù)中央部門的政策精神，出臺(tái)了關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的地方性政策文件。這些政策文件規(guī)定了從項(xiàng)目初始投資補(bǔ)貼、稅費(fèi)貸款優(yōu)惠、項(xiàng)目用地安排等各方面政策，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重要的推動(dòng)和保障作用。

光伏產(chǎn)業(yè)政策中最受關(guān)注、也是最核心的內(nèi)容是光伏補(bǔ)貼政策。中央政府部門規(guī)定了國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而地方省市在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上又規(guī)定了本地的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（一）國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

光伏電站

將全國(guó)劃分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，年等效利用小時(shí)數(shù)大于1600小事為一類資源區(qū)，年等效利用小時(shí)數(shù)在1400-1600小時(shí)之間為二類資源區(qū)，年等效利用小時(shí)數(shù)在1200-1400小時(shí)之間為三類資源區(qū)，實(shí)行不同的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

分別為一類資源區(qū)0.9元/kWh，二類資源區(qū)0.95元/kWh,三類資源區(qū)1.0元/kWh。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛎禾繖C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以支付。

分布式光伏發(fā)電

對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅）。其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。

（二）地區(qū)補(bǔ)貼規(guī)定

各地根據(jù)自身能源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)等出臺(tái)了各自的扶持政策，補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。下面是幾個(gè)地區(qū)的具體規(guī)定。

浙江省。浙江省式太陽(yáng)能資源不夠充沛，屬于三類資源區(qū)，但光伏補(bǔ)貼力度較大。對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目按照所發(fā)電量，在國(guó)家鋪貼的基礎(chǔ)上，勝利再補(bǔ)貼0.1 元/kWh。而杭州市又規(guī)定，在國(guó)家、省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市財(cái)政在給予0.1元/kWh的補(bǔ)貼。溫州市規(guī)定，對(duì)2014年新建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予0.2元/kWh的補(bǔ)貼。

江西省。在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行兩種補(bǔ)貼模式：一種是初始投資補(bǔ)貼，一種是度電補(bǔ)貼。如對(duì)“萬(wàn)家屋頂光伏示范項(xiàng)目”，給予一期工程4元/W、給予二期工程3元/W的初裝費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)列入省光伏建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，建成后在享受國(guó)家度電補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按發(fā)電量每度給予0.2元補(bǔ)貼。

上海市。對(duì)光伏電站，按發(fā)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予0.3元/kWh的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年。單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。對(duì)分布式光伏，按照電量消納用戶類別區(qū)分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，工、商業(yè)用戶為0.25元/kWh，個(gè)人、學(xué)校等用戶為0.4元/kWh。

湖南省。對(duì)2014年投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含自發(fā)自用和上網(wǎng)電量）省里給予0.2元/kWh的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼10年。2015-2017年投產(chǎn)的項(xiàng)目根據(jù)成本變化調(diào)整。

陜西省。規(guī)定在2015年前，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅及征即返50%的政策。太原市還規(guī)定對(duì)外來(lái)投資或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的光伏企業(yè)，優(yōu)先安排土地指標(biāo)和配套服務(wù)設(shè)施用地。

可以看出，中國(guó)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策具有兩方面重要特征：

一是形成了包括國(guó)家基礎(chǔ)規(guī)定和地方補(bǔ)充規(guī)定相結(jié)合的政策體系，既反映了國(guó)家的原則要求，也照顧了各地的實(shí)際，源于貫徹實(shí)行和調(diào)動(dòng)地方積極性。

二是政策內(nèi)容涵蓋了從初始投資補(bǔ)貼到光伏電站補(bǔ)貼、分布式光伏補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配套服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容，是一種“組合式”的政策激勵(lì)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的政策支持。