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繼國務(wù)院常務(wù)會議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價后，國家發(fā)改委網(wǎng)站24日掛出發(fā)改委通知，要求降低陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

具體來看，陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價2016年、2018年一、二、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢；2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價，一類、二類資源區(qū)分別降低1角錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

值得注意的是，調(diào)價后，一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價將在2018年達(dá)到0.44元，而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價也不過0.4元左右，兩者差距進(jìn)一步縮小。

對于本次調(diào)價的幅度，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“非常溫和”。他對記者介紹，當(dāng)前我國新能源發(fā)電成本顯著下降，但整體電力需求相對疲軟，因此調(diào)降上網(wǎng)標(biāo)桿電價有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在“能源革命”和經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，風(fēng)電、光伏發(fā)電被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生等多重厚望，而要做到不負(fù)眾望，降低發(fā)電成本是重中之重。為此，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~ 2020年）》提出了“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標(biāo)。

下調(diào)電價防止盲目投資

本次調(diào)價其實(shí)早有風(fēng)聲，而一個星期前媒體報道的最新版討論稿，降價幅度仍小于此次實(shí)際公布的水平。即使如此，林伯強(qiáng)還是認(rèn)為“非常溫和”。

通常情況下，降低上網(wǎng)電價會打擊新能源投資，然而此次發(fā)布的通知中特別提到，隨著國家有關(guān)部門逐步改善當(dāng)前“棄風(fēng)”、“棄光”狀況，調(diào)整后的標(biāo)桿電價政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度。

雖然有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點(diǎn)，創(chuàng)3年來同期新高，同期棄光率也超過了10%，但林伯強(qiáng)認(rèn)為，此棄風(fēng)棄光與彼棄風(fēng)棄光不可同日而語。在過去，我國較高的棄風(fēng)、棄光率主要是因為電力輸送建設(shè)跟不上發(fā)電廠的速度，而這一問題在過去幾年中已經(jīng)有所緩解。“現(xiàn)在的問題是整個電力行業(yè)供大于求，棄風(fēng)、棄光在很大程度上是因為發(fā)了電沒人買。”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，整個電力行業(yè)同樣遇冷，風(fēng)電、光伏當(dāng)然也難以獨(dú)善其身。一個可以對比的數(shù)據(jù)是，今年上半年火電設(shè)備利用小時同比下降217小時。

即便是在這樣的情況下，我國新能源市場的發(fā)展仍然保持著極高的速度。2015年上半年中國共有270個風(fēng)電場項目開工吊裝，新增裝機(jī)共5474臺，裝機(jī)容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。

一位主管新能源的地方官員曾介紹，雖然投資者也清楚當(dāng)前的棄風(fēng)率，但仍然選擇盡量擴(kuò)大項目，以求圈占優(yōu)質(zhì)資源。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價的下調(diào)可以在一定程度上遏制對規(guī)模的盲目追求，迫使投資者更為理性地作出決定。