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當前光伏應用市場主要包括光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種方式，其中分布式光伏發(fā)電是指裝機規(guī)模較小(幾千瓦至數兆瓦)、布置在用戶附近的光伏發(fā)電系統(tǒng)，通常接入35千伏等級以下的電網。

居民分布式光伏發(fā)電，一般是安裝在居民建筑屋頂的光伏發(fā)電項目，與大規(guī)模電量輸出的光伏電站相比，居民分布式光伏發(fā)電的特點是“自發(fā)自用、余量上網”，發(fā)出的電有相當部分被用戶自身消納，由此具有靠近用戶、輸電成本低、對電網影響小、選址靈活、應用范圍廣等一系列優(yōu)勢，是極具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞梅绞?，也成為了我國著力推廣的未來電力生產方式之一。

由于同樣是安裝在屋頂、同樣是利用太陽能，居民分布式光伏發(fā)電常常與居民太陽能熱水器進行比較。目前，我國的太陽能熱水器產業(yè)主要依靠市場的力量，走出了一條不依賴政府補貼和強制安裝政策的發(fā)展道路，無論是太陽能熱水器的總產量，還是應用的總集熱面積，多年居于世界首位。太陽能熱水器從原材料加工、產品制造，到技術研發(fā)、工程設計、營銷服務和推廣應用，已經形成了一個大規(guī)模商業(yè)化的成熟產業(yè)。

那么，居民分布式光伏發(fā)電是否也有可能像居民太陽能熱水器一樣，迅速得到大規(guī)模的推廣應用呢?更重要的是，這種推廣應用是否最終也能走出一條主要依靠自身力量發(fā)展的市場化道路呢?

居民分布式光伏發(fā)電的推廣仍面臨諸多困難。盡管技術水平不斷提高、應用成本明顯下降、以及在一系列利好政策的推動下，居民分布式光伏發(fā)電已經具備了大規(guī)模發(fā)展的可能條件，然而在具體實踐中，當前我國居民分布式光伏發(fā)電的推廣仍面臨著一系列的障礙。

盡管它們更多表現為實際操作過程中的一些細節(jié)問題，卻嚴重阻礙著將我國居民分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應用的“可能”轉為“現實”。圍繞“經濟性差”和“獨立性差”這兩大核心問題，可將當前居民分布式光伏發(fā)電所遇到的突出問題分為以下幾類：

電網企業(yè)激勵不相容，缺乏積極性，能源主管部門監(jiān)管乏力，“并網難”成為最重要的制約因素之一。

如前所述，如何保證用戶“方便聯上網、順利拿到錢”是目前我國居民分布式光伏發(fā)電能否快速發(fā)展的最關鍵問題。按照目前的政策規(guī)定，“對于個人利用住宅建設的分布式光伏發(fā)電項目，由電網企業(yè)直接受理并網申請后代個人向當地能源主管部門辦理項目備案，并及時開展相關并網服務。”

與此同時，“電網企業(yè)根據分布式光伏項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時向個人支付補貼資金”。換言之，無論是備案、并網還是拿錢，居民都是同電網企業(yè)在打交道，是電網企業(yè)代居民向政府主管部門備案、開展并網服務，同時將相關的財政補貼和賣電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網企業(yè)的態(tài)度和行為，決定著目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。

然而在分布式光伏推廣的過程中，在現行的制度安排下，電網企業(yè)成為了唯一一個沒有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。居民分布式光伏發(fā)電的應用，幫助各級政府實現了能源結構清潔化等政策目標，光伏設備生產企業(yè)銷售了產品，專業(yè)化應用企業(yè)看到了商機，具體用戶拿到了補貼。