一年多來，美國商務(wù)部的調(diào)查給太陽能發(fā)電項目投下了一片陰云，并使世界上最重要的清潔能源法黯然失色。
太陽能行業(yè)曾希望，無論好壞，5月份都能為Auxin Solar的關(guān)稅申請帶來最終結(jié)果。但是，這并沒有發(fā)生。商務(wù)部將其對Auxin Solar案的最終裁定推遲到8月。
那么，太陽能行業(yè)長期性恐慌的下一步動態(tài)如何？
Tim Brightbill見識過這種場景。2012年，他代表美國國內(nèi)制造商參加了針對中國的首輪太陽能反傾銷和反補貼稅行動，并在2015年再次代表美國國內(nèi)太陽能制造商，當時，處罰范圍擴大到中國臺灣地區(qū)。
Brightbill是華盛頓特區(qū)律師事務(wù)所Wiley Rein的合伙人兼國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的聯(lián)合主席，也是Georgetown大學的兼職法律教授，他加入了《可再生能源世界》的Factor This！播客，分析了Auxin Solar關(guān)稅申請的前進道路，提出了他的預測以及太陽能行業(yè)對商務(wù)部最終裁決的期望。
Brightbill表示，"商務(wù)部的工作非常重要，"這無疑是他們做過的，最復雜的規(guī)避調(diào)查之一，當然，這確實對所涉及的公司和整個行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。"
2022年8月11日星期四，一名工人在鹽湖城安裝太陽能組件。整個歐洲的公司正在權(quán)衡美國通貨膨脹削減法案為可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來的3750億美元利益與歐盟的零散回應(yīng)
太陽能關(guān)稅101
反補貼稅可以歸結(jié)為包括直接撥款、貼息貸款、貼息原材料或國有公司提供的材料在內(nèi)的政府補貼。
反傾銷：在美國貿(mào)易法看來，當一家公司在美國的銷售價低于其本國市場或低于其全部生產(chǎn)成本時，就是在傾銷產(chǎn)品。
這種評估方法相當直接，但中國的非市場經(jīng)濟（價格和成本被政府支持所扭曲）使調(diào)查變得復雜了。舉例來說，多年來，在中國的五年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，太陽能一直被列為重點扶持產(chǎn)業(yè)。
美國在計算傾銷幅度時并沒有使用中國的價格和成本。相反，商務(wù)部使用具有類似國內(nèi)生產(chǎn)總值的替代國家進行比較。
"這是中企非常不喜歡的，但這是（世界貿(mào)易組織）規(guī)則所允許的，"Brightbill稱，"而且這絕對是商務(wù)部對所有中國案件的處理方式。"
在傾銷案中，商務(wù)部評估特定時期的所有銷售、生產(chǎn)成本和投入成本，根據(jù)被調(diào)查的公司確定加權(quán)平均傾銷幅度，并分配給該國的其他行業(yè)。
由于其他國家被用來計算生產(chǎn)成本，因而中國的傾銷幅度往往更高。雖然這是一門不完美的科學，但鑒于中國的產(chǎn)業(yè)支持措施，這是一個必要的過程。
補貼差額或反補貼稅是由海關(guān)和邊境保護局在邊境征收的，目的是抵消不公平貿(mào)易的數(shù)量。然后，國際貿(mào)易委員會審視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到傷害，以及傾銷和補貼的進口產(chǎn)品是否至少是造成這種情況的一個原因。
國際貿(mào)易委員會在2012年一致認定，價值約30億美元的中國太陽能產(chǎn)品的傾銷和補貼損害了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
“規(guī)避”指的是，商務(wù)部希望確定中國生產(chǎn)商是否在避免支付傾銷稅或補貼幅度，因為它們把一種主要在中國制造、只在第三國進行少量組裝或改造的產(chǎn)品稱作是另一個國家的產(chǎn)品。
Auxin Solar的關(guān)稅請愿書稱，中國大陸的光伏制造商正在利用柬埔寨、泰國、馬來西亞和臺灣地區(qū)作為規(guī)避美國關(guān)稅的渠道。
如果商務(wù)部確定存在規(guī)避行為，那么這些產(chǎn)品將被視為中國的產(chǎn)品，需要繳納關(guān)稅。
美國太陽能關(guān)稅歷史
2012: 奧巴馬政府對中國太陽能制造商實施反傾銷和反補貼稅，將反傾銷/反補貼稅與電池而非組件的原產(chǎn)地聯(lián)系起來。電池從中國大陸外包出去，主要運往中國臺灣地區(qū)，而組件仍在大陸生產(chǎn)，由政府補貼。
2015: 奧巴馬政府增加了針對中國大陸的后續(xù)AD/CVD措施和針對臺灣地區(qū)的AD措施，以解決電池/組件的變通問題。反傾銷/反補貼稅針對的是太陽能組件的原產(chǎn)地，而不考慮電池的生產(chǎn)地。
2018: 特朗普政府制定了201條款保障措施和配額。關(guān)稅稅率適用于所有進口太陽能組件，無論其原產(chǎn)地。可免稅進口2.5GW電池用于國內(nèi)組件生產(chǎn)。
2022年：拜登政府將特朗普時代的201條款保障措施再延長四年，但將電池進口配額擴大到5GW，并豁免了雙面太陽能組件。
2022年5月11日，商務(wù)部長Gina Raimondo在參議院撥款委員會小組委員會作證
迅速趕上：Auxin Solar的關(guān)稅請愿書
2021年11月10日：商務(wù)部駁回了由一群匿名國內(nèi)太陽能制造商提出的、針對從三個東南亞國家進口的太陽能組件的反傾銷規(guī)避關(guān)稅申請。
2022年2月10日：總部位于加州San Jose的太陽能制造商Auxin Solar指控中國太陽能組件供應(yīng)商的不公平貿(mào)易行為和四個國家的規(guī)避行為，并要求商務(wù)部進行干預。
2022年3月28日：商務(wù)部開始對Auxin Solar的關(guān)稅申請進行調(diào)查。
2022年6月6日：在太陽能行業(yè)發(fā)起500萬美元的壓力運動后，拜登總統(tǒng)發(fā)布了一項為期兩年的暫停征收新太陽能關(guān)稅的規(guī)定，直至2024年6月。暫停令緩解了人們對商務(wù)部調(diào)查可能導致的追溯性關(guān)稅的擔憂。這一威脅使許多項目陷入停頓。
2022年8月16日：拜登總統(tǒng)簽署了《通貨膨脹削減法案》，將3690億美元用于清潔能源和減緩氣候變化。
法案包括了對國內(nèi)制造業(yè)的歷史性激勵措施，目的是減少太陽能行業(yè)對中國和東南亞供應(yīng)商的依賴。
2022年12月1日：商務(wù)部發(fā)布的初步裁定發(fā)現(xiàn)，阿特斯和天合光能的泰國公司，以及比亞迪柬埔寨和越南光伏科技（隆基）公司都規(guī)避了美國的關(guān)稅。
其他接受調(diào)查的公司—柬埔寨New East Solar、馬來西亞韓華Q CELLS、馬來西亞晶科能源和越南Boviet Solar的業(yè)務(wù)未被發(fā)現(xiàn)違反反傾銷/反補貼規(guī)定。
2023年1月26日：國會中的一個兩黨團體提出了一項法案，該法案將撤銷拜登總統(tǒng)對新的太陽能關(guān)稅的兩年暫停期。該團體旨在利用《國會審查法》來推翻暫停征收關(guān)稅的規(guī)定，這引發(fā)了人們對追溯性關(guān)稅可能再次被提上日程的擔憂。
2023年4月24日：白宮官員告訴路透社，拜登總統(tǒng)將否決一項試圖推翻他對新的太陽能關(guān)稅的兩年暫停法案，該法案最終在眾議院和參議院通過，但能否獲得可推翻行政干預的三分之二的多數(shù)票存疑。
美官員們補充表示，由于 "國內(nèi)太陽能行業(yè)的強勁發(fā)展趨勢"，拜登不打算延長2024年6月到期的關(guān)稅暫停。
2023年4月26日：商務(wù)部將Auxin Solar請愿調(diào)查的最終裁定期限從2023年5月1日延長至2023年8月17日，理由是對該案的回應(yīng)"復雜 "且 "廣泛"。
預測Auxin Solar的關(guān)稅結(jié)果
Brightbill表示，商務(wù)部決定推遲對Auxin Solar關(guān)稅案的最終裁決，除了說明這是一項高度復雜的調(diào)查，需要更多的時間外，可以看出的東西并不多。
Brightbill預測商務(wù)部會得出“好壞參半”的結(jié)論。
他補充說，值得注意的是，許多中國制造商支付的費用遠低于對一些中國生產(chǎn)商征收的200%的傾銷費率。
"我預計，除非出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，否則情況將會喜憂參半。大多數(shù)公司被發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避行為，一些公司未被發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避行為，在案件進行的同時，部分公司正在將更多的業(yè)務(wù)從中國轉(zhuǎn)移出去，并試圖在（東南亞）四個國家從事合法生產(chǎn)。"
Brightbill表示，這項裁決可能會產(chǎn)生初步影響，但隨著有規(guī)避行為的公司將業(yè)務(wù)從中國轉(zhuǎn)移出去，影響可能會 "逐漸減弱"。
Brightbill補充表示，在最終裁決中，商務(wù)部將列出被認定為存在規(guī)避行為的公司，并很可能會確定那些根本不存在規(guī)避行為的公司。然后，商務(wù)部將為向美國進口太陽能組件的買家提供認證表格。
原標題：美國太陽能關(guān)稅最新結(jié)果預判：陰云后續(xù)動向？
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