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自2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家各部委、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相繼出臺(tái)光伏發(fā)電政策文件，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的文件占比過(guò)半，主要包括補(bǔ)貼政策，融資政策，并網(wǎng)政策，監(jiān)管政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等幾類，浙江省各級(jí)政府部門(mén)為推進(jìn)全省分布式光伏發(fā)電應(yīng)用共出臺(tái)相關(guān)政策30余項(xiàng)，今天，陽(yáng)光所ERE研究中心執(zhí)行主任周章貴博士聚焦浙江省分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，并做系統(tǒng)梳理分析。
　　
一、全國(guó)分布式光伏發(fā)電政策與推廣應(yīng)用情況

2010年前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在原材料依賴國(guó)外，市場(chǎng)依賴國(guó)外這一“兩頭在外”的問(wèn)題。受?chē)?guó)外貿(mào)易保護(hù)主義影響，中國(guó)光伏業(yè)在經(jīng)過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)后，2011-2012年一直處于產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整期，光伏企業(yè)不得不把市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)。

為消化國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能推進(jìn)發(fā)電應(yīng)用，2013年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》〔2013〕24號(hào)文，相關(guān)部委隨后出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，在2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定了第一批18個(gè)示范園區(qū)。

在國(guó)家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院及相關(guān)管理部門(mén)在出臺(tái)上述政策后，又相繼出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等多個(gè)重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價(jià)、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)筑了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無(wú)從比較的。

政策對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行了區(qū)分。目前在電價(jià)方面，明確了光伏電站分區(qū)域標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，集中式光伏電站根據(jù)太陽(yáng)能資源條件分三類資源區(qū)分別享受標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.9元，0.95元和1元。分布式光伏每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補(bǔ)貼；在稅收方面，2013年9月國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

在裝機(jī)容量上，把“十二五”期間光伏裝機(jī)量目標(biāo)從2100萬(wàn)千瓦上調(diào)到3500萬(wàn)千瓦。由于政策刺激，2013年至2015年全國(guó)光伏裝機(jī)增速較快，截止2015年9月（表1），全國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)37950MW，其中分布式光伏裝機(jī)達(dá)6250MW。


二、浙江省分布式光伏發(fā)電政策與推廣應(yīng)用情況

自2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）后，浙江省政府積極響應(yīng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2013]49號(hào)）。浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)明確光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/kWh。