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光伏電站可用地類型

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，我國土地依據(jù)用途可劃分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地則指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2015年9月18日，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）（以下簡稱《創(chuàng)新用地意見》），明確提出對于光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途的，在年度土地變更調(diào)查時做出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案。由此可見，光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進行。

需要指出的是，隨著漁光互補、光伏大棚、光伏養(yǎng)殖等農(nóng)光互補光伏電站形式的出現(xiàn)，開發(fā)商們對土地類型的需求也趨向多元。盡管光伏電池板矩陣假設(shè)在農(nóng)田、草場、魚塘或溫室大棚上是否屬于占用農(nóng)用地仍存在爭議，但按照國土資源部現(xiàn)有態(tài)度，“光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。”固南度度建議在結(jié)論未定、新政策未出之前，光伏開發(fā)商仍舊按照土地管理法和《創(chuàng)新用地意見》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，小心駛得萬年船??！至于需占用河道、草原、森林等特殊土地類型的光伏電站項目，南度度則提醒，除了應(yīng)履行國土部門的審批程序之外，還應(yīng)根據(jù)水利、草原、林業(yè)等部門的單行法規(guī)規(guī)定（如《防洪法》《河道管理條例》《中華人民共和國土地管理法》《森林法》《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和近期推出的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》等）履行相應(yīng)的審批程序，缺少任一相關(guān)行政部門審批，都有可能導致光伏項目違法違規(guī)用地風險。而具體審批手續(xù)，則需根據(jù)用地類型咨詢一個或多個主管部門，按需辦理。