光伏電站用地控制指標(biāo)
2015年12月2日,國(guó)土資源部發(fā)布了《
光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)”),對(duì)單個(gè)
光伏電站的總體用地指標(biāo)和光伏方陣、變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路用地等4個(gè)功能分區(qū)單項(xiàng)用地指標(biāo)進(jìn)行了劃定(即用地規(guī)模雙控制)。換句話說(shuō),不光電站總體用地規(guī)模要在規(guī)定范圍之內(nèi),具體功能區(qū)的用地面積也有紅線限定。至于具體指標(biāo)數(shù),由于光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地的規(guī)模大小與光伏組件的發(fā)電效率、安裝所在緯度、項(xiàng)目所在地形區(qū)類別、光伏方陣排列安裝方式以及升壓站的升壓等級(jí)有直接關(guān)系,所以因項(xiàng)目而異。具體落在哪個(gè)區(qū)間,則需開(kāi)發(fā)商們查詢“指標(biāo)”全文及各指標(biāo)對(duì)應(yīng)計(jì)算方法。
國(guó)土資源部還表示,該用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究(初步設(shè)計(jì))、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度,在編制光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)按照該指標(biāo)確定的總體規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行規(guī)模核定,并在報(bào)告中對(duì)用地規(guī)模核定情況進(jìn)行專篇說(shuō)明。而在審批光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地時(shí),應(yīng)當(dāng)按照該指標(biāo)確定的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行核定。由于指標(biāo)從2016年1月1日起實(shí)施,有效期5年,可見(jiàn)日后的光伏電站用地劃定都將有規(guī)可循。
最大限度規(guī)避違法違規(guī)用地風(fēng)險(xiǎn)
盡管各部門(mén)用地監(jiān)管日趨嚴(yán)格,但正如部分光伏法律從業(yè)者所言,目前我國(guó)光伏電站用地政策仍存在監(jiān)管部門(mén)眾多、監(jiān)管尺度不一、新型用地政策制定滯后、各地用地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、可調(diào)整空間過(guò)大等問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)在調(diào)研用地性質(zhì)、測(cè)算土地成本、辦理用地手續(xù)等問(wèn)題時(shí)仍多有忌憚。面對(duì)這類體制機(jī)制問(wèn)題,也有業(yè)內(nèi)人士直言“相關(guān)部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)建設(shè)一個(gè)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),以不同土地類型紅線和電網(wǎng)消納能力為前提,各地制定當(dāng)?shù)氐墓夥?guī)劃和用地指標(biāo),具體到每一塊土地的性質(zhì)上,同時(shí)建立公平公正且透明的評(píng)判機(jī)制”。
當(dāng)然,體制機(jī)制不可控時(shí),企業(yè)還是只能從自身做起、多穿一層防護(hù)衣,最大限度地規(guī)避光伏電站違法違規(guī)占地風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)前期,除去仔細(xì)研讀國(guó)家相關(guān)政策、盡量避讓河道、林地等敏感區(qū)域、謹(jǐn)慎控制大額資金的投入外,開(kāi)發(fā)商們還應(yīng)高度重視項(xiàng)目可行性研究工作開(kāi)展的廣度和深度,在項(xiàng)目開(kāi)始前,廣泛征詢相關(guān)政府主管部門(mén)和權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),避免在項(xiàng)目后期才發(fā)現(xiàn)顛覆性問(wèn)題,導(dǎo)致項(xiàng)目意外中斷或終止,那就有些得不償失了。