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為引導(dǎo)風(fēng)電場改造升級和退役有序發(fā)展，保障風(fēng)電場改造升級和退役工作穩(wěn)妥推進(jìn)，6月13日，國家能源局司印發(fā)了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》（簡稱“辦法”），引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。為此，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“水電總院”）總規(guī)劃師張益國就辦法解讀如下：

（一）問題導(dǎo)向，祛“痛”克“難”盤活存量

早期投運(yùn)的風(fēng)電場風(fēng)能資源優(yōu)越，但隨著運(yùn)行年限的增加，風(fēng)電設(shè)備老化、故障率高、運(yùn)維困難、安全隱患大、經(jīng)濟(jì)性差等問題逐漸顯現(xiàn)。早期投運(yùn)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量小，一般在1兆瓦以下，葉片長度均在25米~30米，發(fā)電效能偏低，而目前國內(nèi)市場陸上主流風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量已達(dá)到6兆瓦級，葉輪直徑超過百米，風(fēng)電機(jī)組發(fā)電效率已基本實現(xiàn)倍增，原有風(fēng)電場規(guī)劃范圍內(nèi)的實際裝機(jī)規(guī)模可增加1.5至2倍，發(fā)電量至少增加1.5倍。此外，早期機(jī)組型號大多停產(chǎn)，且多為國外引進(jìn)，零部件通用程度較低，陸續(xù)出現(xiàn)供應(yīng)斷檔、備品備件嚴(yán)重不足等情形，造成運(yùn)維成本高，管理難度大。設(shè)備老化、故障率高，葉片斷裂、飛車倒塔、機(jī)艙火災(zāi)等偶有發(fā)生，極易引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。

按風(fēng)電場運(yùn)行壽命20年測算，“十四五”面臨退役的風(fēng)電場規(guī)模約有百萬千瓦，“十五五”期間預(yù)計將有超過3萬臺風(fēng)電機(jī)組、總規(guī)模三千萬千瓦以上風(fēng)電場面臨退役。推動早期風(fēng)電場開展“以大代小，以優(yōu)汰劣”，有利于充分利用風(fēng)能資源，提高土地利用效率，推動設(shè)備國產(chǎn)化替代，提升存量項目經(jīng)濟(jì)效益，保障能源供應(yīng)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

風(fēng)電場改造升級市場廣闊，但在項目審批管理、前置手續(xù)辦理、電價及補(bǔ)貼存續(xù)、電網(wǎng)接入及消納、設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用等方面還有待明確。辦法的出臺，明確了以上問題的解決思路，為改造升級項目落地提供良好的政策保障，為風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和路徑。

（二）博采眾議，反復(fù)調(diào)研全面論證

2020年6月，國家能源局新能源和可再生能源司委托水電總院開展風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法研究工作。水電總院發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，一方面開展數(shù)據(jù)分析、聚焦理論研究，對全國老舊風(fēng)場進(jìn)行摸排統(tǒng)計與國內(nèi)外政策分析；另一方面堅持實事求是、重視實地調(diào)研考察，先后奔赴寧夏、云南、吉林、山東、江蘇、河北、甘肅等地區(qū)與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)企業(yè)開展座談交流，實地考察調(diào)研典型改造項目，充分了解升級改造工作中的痛點和難點，編制完成《風(fēng)電機(jī)組退役和更新管理政策研究報告》及《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法（初稿）》。

2021年12月，完成辦法的征求意見稿，并面向全社會公開征求意見。共收到七十余家單位和網(wǎng)民的反饋意見，意見建議主要集中在“以大代小、運(yùn)行年限、管理流程、審批方式、延壽運(yùn)行、送出消納、用地手續(xù)、補(bǔ)貼政策”等方面。此后，又向國家稅務(wù)總局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等5個國家部委，以及地方能源主管部門征求意見建議，反饋的意見建議主要集中在“管理流程、責(zé)任主體、用地審批、廢舊物資處置”等方面。2023年6月，根據(jù)各方反饋意見建議，按照能采納盡采納、能吸收盡吸收的原則，國家能源局對辦法進(jìn)一步修改完善，形成了發(fā)布稿。

（三）穩(wěn)中求進(jìn)，釋放政策增量紅利

辦法針對行業(yè)普遍關(guān)心關(guān)注的問題，從國家層面給予了權(quán)威解答。

一是什么項目可以改造升級或退役

根據(jù)我國目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況及趨勢、早期風(fēng)電場運(yùn)行情況、產(chǎn)業(yè)體系成熟度，辦法提出鼓勵并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級。并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計使用年限的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時開展安全性評估，評估結(jié)果報當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、國家能源局派出機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)，符合安全運(yùn)行條件的可以繼續(xù)運(yùn)營，不符合安全運(yùn)行條件的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時拆除，并按要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

二是改造升級方式有哪些

辦法所稱風(fēng)電場改造升級分為增容改造和等容改造兩種，均是以大單機(jī)容量機(jī)組替代小單機(jī)容量機(jī)組，以性能優(yōu)異機(jī)組替代性能落后機(jī)組，并對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級。

等容改造項目，即對于運(yùn)行情況差的風(fēng)電機(jī)組，進(jìn)行整體或部分拆除，并在原有機(jī)位或原場址范圍內(nèi)另選點位，并保障原核準(zhǔn)規(guī)模不變。

增容改造項目是在滿足等容改造需求后，仍有可用機(jī)位點、有電網(wǎng)接入消納條件、滿足經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，則鼓勵增加項目規(guī)模。

三是項目如何管理和審批

省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，按年度編制省級風(fēng)電場改造升級和退役實施方案，并征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見，涉及享受國家財政補(bǔ)貼的，需報國家能源局組織復(fù)核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
按照屬地管理原則，發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場運(yùn)行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。按照簡政放權(quán)要求，相關(guān)部門應(yīng)簡化風(fēng)電場改造升級項目審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制。對納入省級改造升級和退役實施方案的風(fēng)電場予以核準(zhǔn)變更。國家能源局派出機(jī)構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。

四是電網(wǎng)接入手續(xù)如何辦理

電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)年度實施方案，積極做好項目接入，及時受理，主動服務(wù)，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。改造項目實施前，需重新辦理接入系統(tǒng)意見。風(fēng)電場增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。風(fēng)電場改造升級原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。

五是要素保障有哪些

前置審批手續(xù)方面，對不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積并符合國土空間規(guī)劃的改造升級項目，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。改造升級應(yīng)盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應(yīng)符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場原則上不進(jìn)行改造升級。風(fēng)電場改造升級和退役應(yīng)依法履行環(huán)評、水保手續(xù)，按照國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，不得對生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。

電價與補(bǔ)貼方面，并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場改造升級項目，按照相關(guān)規(guī)定，享受中央財政補(bǔ)貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補(bǔ)貼年限，每年補(bǔ)貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%。其余電量的上網(wǎng)電價按項目核準(zhǔn)變更當(dāng)年的電價政策執(zhí)行。

六是廢舊設(shè)備設(shè)施如何回收利用和處置

風(fēng)電場改造升級和退役過程中拆除的設(shè)備設(shè)施，如葉片、輪轂、發(fā)電價、齒輪箱、箱變以、電纜、混凝土鋼筋等，如得不到科學(xué)合理的處置，將造成資源浪費、環(huán)境的污染和資產(chǎn)的損失。

目前針對風(fēng)電場風(fēng)機(jī)等拆除設(shè)備，國內(nèi)尚未形成成熟的回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。辦法提出發(fā)電企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)負(fù)責(zé)風(fēng)電場改造升級和退役廢棄物循環(huán)利用和處置。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位開展廢舊物資循環(huán)利用研究，國家能源局會同有關(guān)部門推動退役風(fēng)電設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。

（四）砥礪前行，四十余載不忘初心

我國并網(wǎng)型風(fēng)電項目起步于1986年，從2006年《可再生能源法》頒布實施后，我國風(fēng)電進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展階段。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，風(fēng)電技術(shù)和規(guī)模均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模從2002年的45萬千瓦發(fā)展到3.65億千瓦，陸上風(fēng)電單機(jī)容量由750千瓦發(fā)展到5兆瓦，海上風(fēng)電更是實現(xiàn)零的突破，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量10兆瓦已進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。在我國風(fēng)電事業(yè)高速發(fā)展的背后，印刻著水電總院踔厲逐風(fēng)的堅定身影。

1994年水電總院參與中國第一個商業(yè)化風(fēng)電場廣東南澳竹山風(fēng)電場的工程設(shè)計和施工，成果榮獲電力行業(yè)二等獎，引領(lǐng)了早期風(fēng)電技術(shù)發(fā)展。2003年，受國家發(fā)改委委托，水電總院起草并發(fā)布《關(guān)于開展全國大型風(fēng)電場建設(shè)前期工作的通知》，吹響我國大型風(fēng)電場建設(shè)的號角。2003年至2007年，水電總院先后組織五期陸上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，為我國風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2007年水電總院承擔(dān)了全國首個百萬千瓦級風(fēng)電基地河北張家口壩上百萬千瓦風(fēng)電基地的規(guī)劃和實施，加快推動風(fēng)電規(guī)?；?、集約化發(fā)展。2008年水電總院先后推動河北、蒙東、蒙西等9個千萬千瓦大型風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)，形成“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的行業(yè)發(fā)展思路。2010年水電總院組織實施首批海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，推動風(fēng)電開發(fā)走向藍(lán)海。

水電總院作為國家發(fā)改委、國家能源局的重要智庫支撐單位，始終致力于中國可再生能源高效、安全、綠色開發(fā)和利用，將繼續(xù)肩負(fù)“服務(wù)綠色能源開發(fā)、推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展”的使命，為我國建設(shè)“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢服務(wù)。

原標(biāo)題：水電總院：風(fēng)電場改造升級市場廣闊，政策釋放增量紅利