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(三)提高預(yù)算執(zhí)行效能。

一是加強(qiáng)財(cái)政收入管理。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增收入。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，堅(jiān)決不收過頭稅、過頭費(fèi)。密切跟蹤財(cái)政收入形勢(shì)，加強(qiáng)分析、妥善應(yīng)對(duì)。二是強(qiáng)化支出預(yù)算管理。堅(jiān)持預(yù)算硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)下達(dá)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)財(cái)政撥款規(guī)模較大的重點(diǎn)單位加快預(yù)算執(zhí)行。督促做好重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，財(cái)政資金下達(dá)后及時(shí)形成實(shí)物工作量。三是進(jìn)一步盤活存量資金。繼續(xù)按規(guī)定清理收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兩年以內(nèi)資金的清理盤活。加大清理財(cái)政專戶和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶存量資金力度。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，研究建立財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。四是加快內(nèi)部控制建設(shè)。在財(cái)政部門全面建立和實(shí)施內(nèi)控制度，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，提高行政效率。

(四)創(chuàng)新財(cái)政投入方式。

一是大力推廣運(yùn)用PPP模式。研究推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作法的立法工作。出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同。推動(dòng)PPP融資支持基金順利運(yùn)行，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。二是發(fā)揮好各類財(cái)政性投資基金的作用。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。三是積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)目錄編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)圍增項(xiàng)，在更多領(lǐng)域?qū)嵭姓?gòu)買服務(wù)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。四是完善政府采購(gòu)制度。落實(shí)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的政策。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。開展政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策試點(diǎn)。推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革，降低政府采購(gòu)成本。

(五)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在強(qiáng)化中央政府債務(wù)管理的同時(shí)，嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。一是加強(qiáng)限額管理和預(yù)算管理?？茖W(xué)擬定債務(wù)限額，地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算，自覺接受各級(jí)人大的監(jiān)督。建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。二是健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)督促地方建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。三是做好地方政府債券發(fā)行工作。完善發(fā)行辦法，提高債券發(fā)行市場(chǎng)化定價(jià)水平，統(tǒng)籌國(guó)債、地方債發(fā)行節(jié)奏。研究推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化，積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高流動(dòng)性。指導(dǎo)地方根據(jù)償債需求、市場(chǎng)情況等合理確定置換規(guī)模，督促加快入庫(kù)債券資金的置換。同時(shí)，完善地方政府債務(wù)監(jiān)管和考核問責(zé)機(jī)制。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資。完善全口徑政府債務(wù)管理。加大對(duì)違法舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督和懲處力度。

各位代表，完成2016年預(yù)算意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，自覺接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽取全國(guó)政協(xié)的意見和建議，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)！