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2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃勝利收官提供了有力支撐?；仡欉^去的五年，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺階，財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮。預(yù)算管理制度改革不斷深化，營改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革有序推開，財(cái)政體制逐步完善，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。財(cái)政宏觀調(diào)控注重穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更多依靠市場力量，更多運(yùn)用改革辦法，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。民生保障持續(xù)加強(qiáng)，在增加投入的同時(shí)，著力完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可持續(xù)性。構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架，摸清存量債務(wù)底數(shù)，有序推進(jìn)存量債務(wù)置換，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力越來越大，支出結(jié)構(gòu)僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，潛在風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分艱巨。有的部門和單位預(yù)算執(zhí)行力亟待增強(qiáng)，一些重大投資項(xiàng)目開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度需進(jìn)一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、2016年中央和地方預(yù)算草案

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時(shí)，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從財(cái)政看，一方面，我國稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)下降，財(cái)政收入增速的回落幅度大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要加大減稅降費(fèi)力度，特別是全面實(shí)施營改增后減收很多，將進(jìn)一步拉低財(cái)政收入增幅。另一方面，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，支持轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大?？傮w判斷，2016年財(cái)政形勢更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，2016年預(yù)算編制和財(cái)政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持依法理財(cái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法各項(xiàng)要求；加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效；堅(jiān)持過緊日子，厲行節(jié)約，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴(yán)控制一般性支出；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。