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因勢(shì)利導(dǎo)研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

把受污染的土地用起來——日前，生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于促進(jìn)土壤污染綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的指導(dǎo)意見》公開征求意見，提出因勢(shì)利導(dǎo)研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。

采煤沉陷區(qū)——

新能源開發(fā)建設(shè)已探索多年

其實(shí)，對(duì)于廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)的利用，在我國新能源開發(fā)，特別是光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過程中早有嘗試。

早在2015年，國家能源局便提出實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。當(dāng)年6月，山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)跑者基地正式獲批，成為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃首個(gè)獲批的示范項(xiàng)目，基地總裝機(jī)容量3吉瓦，已于2016年6月30日前全部并網(wǎng)發(fā)電。

隨著首批光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的成功實(shí)踐，“光伏+采煤塌陷區(qū)治理”的模式也在后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)中得以推廣。在第二批550萬千瓦光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)中，利用采煤沉陷區(qū)地塊的項(xiàng)目規(guī)模高達(dá)450萬千瓦。

當(dāng)前正在火熱推進(jìn)的風(fēng)光大基地項(xiàng)目中也不乏對(duì)采煤沉陷區(qū)的綜合利用。據(jù)悉，第二批風(fēng)光大基地規(guī)劃了庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地裝機(jī)共2.84億千瓦，其中，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃約0.37億千瓦。

有行業(yè)專家坦言，“近年來，我國在利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)開發(fā)新能源項(xiàng)目方面，無論是政府還是企業(yè)，都做了很多探索和嘗試。但要把生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)種植、投資收益、景觀打造等方方面面因素兼顧統(tǒng)籌，還有很長的路要走。”

已封場垃圾填埋場——

解決土地沉降問題是關(guān)鍵

與采煤沉陷區(qū)地塊利用不同，對(duì)于已封場垃圾填埋場的利用，新能源開發(fā)項(xiàng)目在國內(nèi)尚不多見。

“我們當(dāng)時(shí)也是費(fèi)盡心思找了很多設(shè)計(jì)院，但在這方面有工程經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和施工單位確實(shí)不多。”作為南昌公用新能源有限責(zé)任公司總經(jīng)理，車博之全程參與了南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。這座利用已封場的麥園垃圾填埋場建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前裝機(jī)容量5.8兆瓦，以自發(fā)自用為主。

據(jù)悉，在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察和2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于麥園垃圾填埋場臭味擾民問題多有投訴。“這個(gè)垃圾填埋場此前遠(yuǎn)離市區(qū)、少有居民，但近年來隨著區(qū)域開發(fā)程度不斷提升，人口密度也在增大。政府主管部門非常重視這樣的民生問題，所以便對(duì)麥園垃圾填埋場實(shí)行了提前封場。”車博之表示，但封場之后該如何對(duì)地塊進(jìn)行再利用，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T也著實(shí)下一番深思熟慮的工夫。

“與常規(guī)土地相比，雖然已經(jīng)封場，但垃圾填埋場的地面土地沉降問題始終難以避免。要進(jìn)行電站建設(shè)，設(shè)計(jì)陣列、打樁施工都面臨著很大的技術(shù)挑戰(zhàn)。”在車博之看來，這也是此類項(xiàng)目相對(duì)少見的重要原因之一。“減少土地沉降帶來的工程風(fēng)險(xiǎn)，要靠出色的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)支撐，其中也離不開相應(yīng)的資金投入。要在其中找到盈利平衡點(diǎn)，才能讓已封場的垃圾填埋場在新能源開發(fā)領(lǐng)域擁有更廣闊的市場空間。”

車博之表示，目前5.8兆瓦自發(fā)自用的小規(guī)模開發(fā)尚處于嘗試階段。“但要建設(shè)更大規(guī)模的商業(yè)化電站，一方面還需要時(shí)間讓地下的垃圾繼續(xù)沉降，地塊結(jié)構(gòu)才會(huì)更加穩(wěn)定；另一方面，隨著光伏組件等主要產(chǎn)品價(jià)格的下行，光伏開發(fā)成本不斷降低，我們也可以將更多資金投入到相應(yīng)的設(shè)計(jì)和技術(shù)提升上。”

污染地塊——

開發(fā)前需關(guān)注土地的“快速修復(fù)”

同樣，在污染地塊的使用上，當(dāng)前，新能源開發(fā)也不占主流。

正泰新能源戰(zhàn)略發(fā)展中心副總經(jīng)理王荃介紹，利用工業(yè)污染土地重新開發(fā)建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的概念最早源于美國，與綠地項(xiàng)目的概念對(duì)應(yīng)，這樣的開發(fā)模式在當(dāng)?shù)乇环Q為“棕地項(xiàng)目”（Brownfield Project）。“正泰新能源團(tuán)隊(duì)在荷蘭建成的第一個(gè)項(xiàng)目便是‘棕地項(xiàng)目’。項(xiàng)目所在地原屬工業(yè)用地，因嚴(yán)重污染而空置多年。我們利用這塊土地建設(shè)了15.5兆瓦的光伏電站，不僅實(shí)現(xiàn)了土地的重新利用，也給土地賦予了全新價(jià)值。”

縱觀全球市場，王荃表示，多國政府對(duì)于污染地塊的再利用都持支持態(tài)度。“光伏項(xiàng)目占地面積大，經(jīng)過多年發(fā)展，許多條件相對(duì)較好的土地已得到較好利用，而利用閑置的污染地塊可以在不影響整體農(nóng)業(yè)耕種總量的情況下促進(jìn)可再生能源發(fā)展，這種方式尤其適合國土面積有限的國家。原本政府機(jī)構(gòu)需要一筆額外支出來治理受污染土地，現(xiàn)在利用市場化手段，把治理成本導(dǎo)入項(xiàng)目建設(shè)成本中，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了自然環(huán)境、政府、企業(yè)和社區(qū)居民的多贏。”

針對(duì)中國市場，王荃認(rèn)為，隨著可持續(xù)發(fā)展要求的不斷強(qiáng)化，利用污染地塊進(jìn)行新能源項(xiàng)目開發(fā)將迎來巨大發(fā)展機(jī)遇。“將污染地塊重新利用，開發(fā)新能源項(xiàng)目，不僅有利于城市擴(kuò)張和新區(qū)建設(shè)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與資源利用的重構(gòu)。同時(shí)，對(duì)于節(jié)約用地、帶動(dòng)周邊區(qū)域性發(fā)展、改善城市生態(tài)環(huán)境等都有積極作用。”與此同時(shí)，王荃也提醒，為了保障人體健康和環(huán)境安全，原工業(yè)用地所形成的污染地塊在再開發(fā)之前，要采取適當(dāng)措施進(jìn)行治理修復(fù)。“目前主要是在開發(fā)利用時(shí)實(shí)施修復(fù)，允許修復(fù)的時(shí)間很有限。所以，‘快速修復(fù)’也是污染地塊修復(fù)利用面臨的主要挑戰(zhàn)。”

原標(biāo)題：新能源拓展新空間 廢棄土地加速新生