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新能源配儲政策尚有不足

新能源配建儲能政策在大規(guī)模促進新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，較多關注儲能建設，對后續(xù)實際運行要求則相對較少，導致很多新能源企業(yè)只是滿足儲能配建要求，實際運行管理則相對粗放，儲能實際有效利用率很低。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2021年底，新能源配建儲能等效利用系數(shù)僅為6.1%。

國外新能源配建儲能迅速發(fā)展，并不是強制要求的結果，而是在政策支持的基礎上企業(yè)的市場自主選擇，政策激勵確實發(fā)揮了良好的作用。一是充分的國家激勵政策。美國、歐洲等從國家以及地區(qū)層面制定遠期新能源發(fā)展目標，通過激勵新能源的發(fā)展間接催生儲能的配套需求，并直接對新能源配建儲能給予充足的財政補貼類政策性傾斜。二是比較成熟的電力市場。歐美大部分國家已形成較為成熟的電力現(xiàn)貨市場以及輔助服務市場，并在積極探索儲能如何更好地參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場交易，為發(fā)電側儲能回收成本提供了重要途徑。三是透明公開的電網(wǎng)調(diào)度。美國和歐洲都會實時公布電力交易出清結果和安全校核結果，通過節(jié)點電價等方式體現(xiàn)網(wǎng)絡阻塞，也為是否建設儲能提供了清晰的市場信號。

相比國外，我國在政策上還存在一些不足。

一是經(jīng)濟性激勵措施較少。目前國內(nèi)新能源配建儲能的政策對應的經(jīng)濟性激勵措施相對偏少，各省份新能源電站面臨的儲能投資運維成本缺乏有效的回收途徑，使得一些新能源配儲電站無法高質(zhì)量運行。而國外新能源配儲經(jīng)濟性激勵政策的特點是持續(xù)時間長、力度大，如美國2008年就針對新能源配建儲能提出投資稅收減免和加速折舊補貼優(yōu)惠，2022年降低通脹法案進一步將投資稅收減免優(yōu)惠退出日期延后10年，優(yōu)惠力度也有所提升。德國、英國等歐洲國家也有相應的經(jīng)濟性激勵措施。

二是新能源配建儲能的電力市場交易機制不成熟。目前，配建的儲能不允許作為獨立主體參與電力市場交易，嚴重限制了新能源配儲的應用場景。

三是在新能源配建儲能政策中“一刀切”現(xiàn)象嚴重。很多省份強制要求新能源一定要配建10%~20%容量的儲能，否則不予接入電網(wǎng)，沒有考慮所屬區(qū)域的特點。新型儲能為電力系統(tǒng)提供輔助服務的受益方不僅有新能源企業(yè)，也有終端負荷。有些區(qū)域電網(wǎng)電力需求量相對較大，城市負荷占比也較多，終端電力消費波動程度較高，對電力系統(tǒng)輔助服務需求相比新能源接入就更多，這時強制配儲可能就不太合理；而在電力需求相對不足的區(qū)域電網(wǎng)，新能源接入對儲能輔助服務的需求就相對更多一些，配建儲能可能就相對合理一些。同時也要綜合考慮其他手段，以達到收益成本最優(yōu)狀況。

新能源配儲政策改進措施

一是通過經(jīng)濟手段對新能源配建儲能進行引導。新能源企業(yè)配建儲能的主要目的在于減少新能源接入對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的影響。其措施既可以通過新能源配建儲能實現(xiàn)，也可以通過其他企業(yè)投資建立獨立儲能接入電網(wǎng)提供輔助服務的方式實現(xiàn)。對于新能源企業(yè)而言，可通過經(jīng)濟手段對其是否配建儲能進行引導，如果分攤輔助服務成本超過自建，則新能源企業(yè)會自主選擇配建儲能，否則讓其分攤輔助服務成本即可。

二是鼓勵新能源配建儲能參與電力市場交易，并積極構建適合儲能運行特征的市場交易規(guī)則。新能源企業(yè)配建的儲能，除可以滿足自身接入電網(wǎng)調(diào)節(jié)出力的需求外，還應該允許其按照獨立儲能的身份自由參與容量市場、現(xiàn)貨市場以及輔助服務市場等交易，從而提高新能源配建儲能在閑置期的利用率，通過參與市場交易增加新能源配建儲能的收益，降低新能源企業(yè)配建儲能的成本壓力。

三是允許新能源通過簽訂儲能保險合同等方式滿足調(diào)節(jié)要求。取消新能源企業(yè)配建儲能“一刀切”的強制做法，在利用經(jīng)濟手段引導新能源配建儲能的基礎上，除租賃合同形式外，也應允許新能源與獨立儲能企業(yè)或者其他配建儲能的新能源企業(yè)簽訂儲能保險等其他金融合同，減少新能源企業(yè)相關成本的分攤。

四是通過財稅支持等手段支持新能源配儲的發(fā)展。對于配建儲能的新能源企業(yè)在征收企業(yè)所得稅時可以考慮參考美國聯(lián)邦所得稅減免的方式，按照儲能投資成本的百分比對企業(yè)所得稅進行減免，從而促進新能源企業(yè)配建儲能產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五是積極推動電網(wǎng)調(diào)度信息公開透明。在電力市場交易過程中對于電網(wǎng)調(diào)度安全校核和阻塞等相關信息積極向市場交易參與方進行公開，讓市場交易參與方尤其是新能源企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)阻塞狀況合理調(diào)整其市場參與方式，自主進行配建儲能等相關決策，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提供相應支撐。

原標題：完善新能源配儲政策 促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展