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為規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)家能源局2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國(guó)能綜監(jiān)管〔2015〕121號(hào)）要求，2015年6月至11月，國(guó)家能源局在廣西開展了用戶受電工程市場(chǎng)秩序駐點(diǎn)監(jiān)管。依據(jù)監(jiān)管檢查情況，形成監(jiān)管報(bào)告。

一、基本情況

此次駐點(diǎn)監(jiān)管，以用戶受電工程市場(chǎng)涉及的電力供應(yīng)服務(wù)、工程招投標(biāo)、服務(wù)收費(fèi)等方面的監(jiān)管法規(guī)制度為主要依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)廣西電網(wǎng)公司及下屬南寧市、欽州市等7家供電企業(yè)和12家關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司及下屬龍勝縣、龍州縣等4家電業(yè)公司的工程管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開等情況進(jìn)行了監(jiān)管檢查?？傮w上看，通過(guò)近年來(lái)“三指定”專項(xiàng)治理和加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，廣西地區(qū)用戶受電工程市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，開放程度逐步加大，市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是也發(fā)現(xiàn)廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程設(shè)置障礙、違規(guī)收費(fèi)以及指定施工單位等方面的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查結(jié)束后，根據(jù)屬地管轄原則，南方能源監(jiān)管局采取立案調(diào)查、監(jiān)管約談、下發(fā)監(jiān)管整改通知書和行政處罰等方式，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了處理。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）存在指定施工單位行為

1.欽州市城郊供電公司在用戶自主選擇施工單位的10千伏專變配電工程竣工檢驗(yàn)和接火送電等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，影響其他用戶的選擇權(quán)，存在變相指定施工單位行為。由于違規(guī)情節(jié)較重，南方能源監(jiān)管局對(duì)欽州市城郊供電公司依法作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰。

2.龍州縣水利電業(yè)公司直接指定未取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的施工隊(duì)承攬用戶受電工程，存在直接指定施工單位行為。由于違規(guī)情節(jié)較輕，南方能源監(jiān)管局對(duì)龍州縣水利電業(yè)公司依法作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰。

（二）存在出借資質(zhì)和違法發(fā)包行為

1.存在出借許可證行為。廣西百捷電氣有限公司、扶綏縣信達(dá)電力安裝有限公司、欽州市新能電力工程有限公司、永?？h興源電力開發(fā)有限公司等企業(yè)出借承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，違反電力設(shè)施許可資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

2.存在違法發(fā)包行為。恭城縣水利電業(yè)有限公司、廣西欽能電力集團(tuán)有限公司、扶綏縣信達(dá)電力安裝有限公司等企業(yè)將電力業(yè)務(wù)發(fā)包給個(gè)人施工，違反承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

（三）存在違規(guī)收費(fèi)等行為

1.自立名目收費(fèi)或者改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。龍州縣水利電業(yè)公司自立名目收取停電損失費(fèi)、租表費(fèi)，違規(guī)收取復(fù)電費(fèi)、計(jì)量裝置拆裝費(fèi)；恭城縣水利電業(yè)公司違規(guī)收取低壓用戶裝表接電費(fèi)且不開具發(fā)票；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司未按國(guó)家有關(guān)要求收取臨時(shí)接電費(fèi)等。

2.增加用戶受電工程建設(shè)成本。廣西電網(wǎng)公司下屬被檢供電企業(yè)要求100千伏安及以上新增專變（不含臨時(shí)）用戶出資安裝負(fù)荷管理終端；南寧市供電局要求500千伏安及以上用戶安裝采用具有智能分界負(fù)荷的開關(guān)，扶綏縣供電公司要求315千伏安以上用戶安裝快速保護(hù)功能柱上斷路器等。

（四）用戶受電工程管理不規(guī)范

1.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝資料虛假。欽州市城郊供電公司存檔的部分紙質(zhì)報(bào)裝資料與營(yíng)銷系統(tǒng)記錄不符；南寧市興寧區(qū)、武鳴縣、欽州市城郊、扶綏縣供電公司以及恭城縣、龍勝縣、玉林市水利電業(yè)公司業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作表單沒有如實(shí)記錄業(yè)務(wù)辦理時(shí)間等。

2.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理違規(guī)。武鳴縣供電公司、興安縣供電公司和玉林市水利電業(yè)公司辦理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)超時(shí)；扶綏縣等供電企業(yè)多次更改出具的供電方案，引起用戶投訴等。

3.業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)設(shè)置障礙。來(lái)賓市供電局在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié)增設(shè)預(yù)受理環(huán)節(jié)，進(jìn)行“體外循環(huán)”；南寧市供電局將電纜頭制作人員培訓(xùn)與用戶受電工程竣工檢驗(yàn)掛鉤，施工單位未參加培訓(xùn)的不能通過(guò)承攬的用戶受電工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料審核等。

4.未履行審核檢驗(yàn)職責(zé)。廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司下屬被檢電業(yè)公司未按規(guī)定履行設(shè)計(jì)圖紙審核、竣工檢驗(yàn)等職責(zé)。如恭城縣水利電業(yè)公司、玉林市水利電業(yè)公司對(duì)用戶受電工程設(shè)計(jì)圖紙審核不嚴(yán)；恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司對(duì)用戶受電工程竣工檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等。

5.資質(zhì)查驗(yàn)不規(guī)范。永福縣供電公司、恭城縣水利電業(yè)公司、龍勝縣水利電業(yè)公司未按規(guī)定查驗(yàn)電力施工單位承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)；廣西電網(wǎng)公司下屬被檢供電企業(yè)過(guò)度查驗(yàn)資質(zhì)，并且隨意規(guī)定檢驗(yàn)次數(shù)和內(nèi)容，涉嫌二次許可等。