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當(dāng)前，隨著用地政策的逐步收緊，光伏行業(yè)用地合規(guī)問題也顯得格外突出。

近日，山西運城市芮城縣自然資源局發(fā)布處罰公告稱，中節(jié)能（運城）太陽能科技有限公司因未經(jīng)批準(zhǔn)而占用大王鎮(zhèn)小花村土地5.04畝進(jìn)行光伏升壓站建設(shè)，被處以罰款8.4萬元、沒收違法所得和非法財物。

近年來，不止山西，全國光伏電站違規(guī)用地案件也頻頻發(fā)生。

去年，特變電工子公司投資建設(shè)的河北行唐縣200MW光伏項目，因施工過程中存在毀麥行為，涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪而被立案調(diào)查。今年，多個央國企光伏項目發(fā)起了電站拆除的招標(biāo)公告，拆除原因則為違規(guī)占地。據(jù)了解，個別項目拆除規(guī)模高達(dá)60MW，部分項目還未建成便因違規(guī)用地被勒令拆除。

注意到，違規(guī)用地案件頻發(fā)的背后，是光伏電站日益增長的用地需求與用地政策收緊產(chǎn)生的矛盾。

根據(jù)國家能源局的最新數(shù)據(jù)，截至2023年6月底，國內(nèi)光伏累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)到470GW。光伏發(fā)電已經(jīng)是中國裝機(jī)規(guī)模第二大電源，僅次于煤電。如此巨大的裝機(jī)規(guī)模下，電站用地需求與日劇增。

為了規(guī)范光伏用地，國家相關(guān)部門也多次下發(fā)文件。

2017年9月，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》。文件提到，對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，其光伏方陣在占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地時無需辦理轉(zhuǎn)建手續(xù)，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下可不改變原用地性質(zhì)。

“不改變原用地性質(zhì)”，意味著企業(yè)占用耕地做“農(nóng)光互補(bǔ)”項目可以，前提是耕地不能撂荒。

近年來，隨著光伏發(fā)展速度的加快，光伏電站占用土地面積的增加，光伏用地政策也開始趨向收緊。據(jù)介紹，自去年自然資源部下發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）后，農(nóng)光互補(bǔ)項目實際已被叫停。

今年4月，自然資源部聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、國家能源局正式出臺了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》。該通知明確提出，光伏發(fā)電項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。

在政策收緊的大環(huán)境下，無論是存量項目還是新增項目，光伏用地的合規(guī)性已經(jīng)引起整個行業(yè)的擔(dān)憂。有電站投資方表示，一系列光伏用地政策的下發(fā)為其項目帶來了用地合規(guī)性的風(fēng)險，為避免更大的損失，其在河北的部分農(nóng)光、林光互補(bǔ)項目已經(jīng)完全暫停。

面對光伏裝機(jī)的火熱，合理利用土地一定會是新能源未來發(fā)展的方向之一。而對投資商來說，則應(yīng)謹(jǐn)慎對待光伏用地的合規(guī)性問題，避免后續(xù)風(fēng)險。

原標(biāo)題：耕地紅線不得逾越，又一光伏企業(yè)被處罰