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國家能源局制定的《電力規(guī)劃管理辦法》（以下稱《辦法》）于6月6日正式頒布。這是國家電力主管部門出臺的首部電力規(guī)劃管理文件。業(yè)內(nèi)人士表示，這部管理辦法總結(jié)出運(yùn)行多年的行業(yè)規(guī)則并固定下來。

《辦法》所指的電力規(guī)劃是全國和省級電力五年期規(guī)劃，要求國家能源局和各省級能源主管部門在研究和編制規(guī)劃時(shí)，展望未來十年至十五年電力發(fā)展趨勢?！掇k法》還明確提出，制定電力規(guī)劃分為研究與準(zhǔn)備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實(shí)施與調(diào)整、評估與監(jiān)督五個(gè)主要環(huán)節(jié)。

過去，各地制定電力規(guī)劃缺少規(guī)范準(zhǔn)則，誘發(fā)的問題包括：電源規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫節(jié)，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不匹配等。在某些地區(qū)，電源建設(shè)規(guī)模過大，但本地用電量不足，且電網(wǎng)輸送能力滯后，大規(guī)模棄電等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

例如，截至2015年底，西北電網(wǎng)（包含陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省）總裝機(jī)容量1.9億千瓦，其中風(fēng)電、光伏裝機(jī)占總裝機(jī)比例的29.5%。西北電網(wǎng)是全國新能源裝機(jī)最大的區(qū)域電網(wǎng)，棄風(fēng)、棄光問題十分突出，西北電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，西北新能源棄電電量達(dá)207.5億千瓦時(shí)，其中棄風(fēng)率30.58%，棄光率17.58%。而同期，全國平均棄風(fēng)、棄光率約為15%和12%。

棄風(fēng)棄光的主要原因，一方面是本地電力消納能力有限，另一方面電網(wǎng)外送通道沒能與電源建設(shè)匹配。僅甘肅省內(nèi)，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量就已經(jīng)大于甘肅電網(wǎng)年最大負(fù)荷。