8月8日至10日，記者在現(xiàn)場采訪時看到，多家頭部光伏企業(yè)展出戶用光伏產(chǎn)品，有的還展出了為戶用光伏電站所發(fā)電力進行儲存的戶用光伏儲能設(shè)備。
光伏產(chǎn)業(yè)分為集中式光伏和分布式光伏，戶用光伏是分布式光伏的一種，通俗而言就是民居光伏發(fā)電。分布式光伏分為工商業(yè)光伏和戶用分布式光伏大類。相對于工商業(yè)光伏，戶用光伏起步較晚。但近兩年來，尤其是2023年以來，戶用光伏如脫韁野馬般爆發(fā)。
據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年，全國新增光伏并網(wǎng)容量7842萬千瓦，其中分布式光伏4096萬千瓦，占新增總?cè)萘康?2.2%。其中，戶用光伏新增并網(wǎng)容量2152萬千瓦――逼近去年全年的2525萬千瓦――占分布式光伏新增總?cè)萘康?2.5%。
戶用光伏正在成為資本爭相角逐的新陣地，以央企、地方國企和民企為主的三方勢力不斷加碼布局該領(lǐng)域。
但戶用光伏項目在部分地區(qū)備案難、報裝難等現(xiàn)實困境，成了戶用業(yè)務(wù)開展中的“攔路虎”，而這個產(chǎn)業(yè)推進過程中存在的侵害農(nóng)民利益等亂象仍有跡可循。
行業(yè)火爆與消納問題
政策的加持是包括分布式光伏在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)近年蓬勃發(fā)展的助推劑。
2021年國家能源局印發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》；2022年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出積極推動屋頂光伏建設(shè)；2023年4月國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》，提出實施光伏“千家萬戶沐光行動”。
一些企業(yè)也在試圖從中找到新的業(yè)務(wù)增長點。以其中的跨界玩家創(chuàng)維集團為例，2022年，該公司以戶用光伏為主的新能源板塊業(yè)務(wù)錄得119.34億元收入，較2021年增長191%。該公司于2020年進軍戶用光伏，去年建成并網(wǎng)運營發(fā)電的戶用光伏電站新增超14萬戶，累計建成并網(wǎng)運營戶用光伏電站超過20萬座。
以隆基綠能、陽光電源、晶科科技、晶澳科技、東方日升為代表的一批傳統(tǒng)光伏巨頭正在推出戶用光伏品牌。
一直以來熱衷投資集中式光伏電站的央企和地方國企，也加入了這場游戲。
但分布式光伏裝機規(guī)模猛增的同時，相應(yīng)的電力消納問題隨之而來。這在北方尤為突出。智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟去年表示，河北、山東和安徽的光伏裝機在整體裝機中占比都超過25%，給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入、消納帶來壓力。
“今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項目集中投產(chǎn)等多方面原因，新增裝機規(guī)模大幅增長，電力消納及電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險也在加大。”在7月20日的一次行業(yè)論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰說。
為調(diào)整分布式光伏的發(fā)展節(jié)奏，河南、山東、安徽等地先后出臺響應(yīng)的規(guī)范政策，部分地方甚至要求分布式光伏強制配儲。部分投資商擔(dān)心，限制、約束甚至叫停會變成一種趨勢。
受此影響，資本逐漸將目光投向了戶用光伏市場有待釋放的南方地區(qū)。“南方地區(qū)，尤其是廣東這樣的經(jīng)濟大省，社會用電量大，但分布式光伏裝機規(guī)模小，電網(wǎng)消納壓力也小。”有電網(wǎng)企業(yè)人士對第一財經(jīng)記者說。
總體來看，戶用光伏目前是北強南弱。相較于北方地區(qū)，南方地區(qū)的戶用光伏市場目前還有待深入開發(fā)。以廣東為例，全省戶用光伏新增裝機35.1萬千瓦，只是排名首位的河南633.9萬千瓦的5%。
一直在北方從事分布式光伏開發(fā)業(yè)務(wù)的唐強，現(xiàn)在已經(jīng)南下廣東。
“與廣東等南方省份相比，北方的戶用分布式光伏業(yè)務(wù)發(fā)展較早、比較成熟。但由于目前裝機規(guī)模過大，電力無法完全消納，導(dǎo)致市場可裝機空間越來越小。”唐強是在去年9月下旬來到廣東的，現(xiàn)在是國內(nèi)一家大型戶用光伏開發(fā)商在粵負責(zé)人，近日，他在接受記者采訪時說，“現(xiàn)在很多同行選擇到南方展業(yè)。”
“分布式光伏是未來廣東市場的高地。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事胡鄂生向第一財經(jīng)記者介紹，廣東的分布式光伏裝機規(guī)模已反超集中式光伏，而且差距還在繼續(xù)拉大。
“攔路虎”：備案與報裝
目前，戶用光伏開發(fā)主要有四種商業(yè)模式：直接投資、銀行貸款、融資租賃和合作開發(fā)模式。其中，合作共建被認(rèn)為是最可靠的一種商業(yè)模式，也是當(dāng)前市場上的主流。這種模式主要是投資方付給農(nóng)戶一定的租金，后者無需擔(dān)保、貸款，且收益固定。
唐強所在的公司，采用的便是合作共建模式。在廣東地區(qū)，該公司給農(nóng)戶的租金是每張光伏電板年租金20元，平均每家安裝50張板，農(nóng)戶每年獲得租金收益在1000元左右。
小而散是農(nóng)村戶用光伏的特點。在合作共建的模式下，為了更好地開拓市場，唐強所在的公司采用了“項目公司模式”去推進。
這種模式是將一個縣區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個村莊的農(nóng)戶屋頂資源集中打包，由項目公司進行統(tǒng)一備案。除此之外，該模式下的戶用光伏項目與傳統(tǒng)的自然人備案戶用光伏項目并無本質(zhì)區(qū)別。
但如何對項目進行發(fā)改委備案和電力報裝，有時會讓唐強頭疼不已。“我們現(xiàn)在是先向地方發(fā)改部門備案，然后再拿發(fā)改部門審批過的備案證去電網(wǎng)進行報裝”。但是，“在備案時，有些地方政府不給集中備案，只允許一戶一戶進行單戶備案”，如此一來，按照每家每戶的單個項目進行分別備案，再去供電局報裝，既耗時，又費力。這實際上又幾乎是回到了傳統(tǒng)的自然人備案模式。
據(jù)唐強介紹，電力報裝時，項目公司需要向當(dāng)?shù)毓╇娋痔峁┺r(nóng)戶的房屋不動產(chǎn)權(quán)證或房屋權(quán)屬證明。但在廣東，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%~80%的房屋并沒有下發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。同時每個供電所對房屋證明的模板要求不統(tǒng)一，需要蓋章的部門也不統(tǒng)一，從一個到四個都是存在的。
同樣的模式，唐強在廣西開展業(yè)務(wù)時則順利許多。“一個鎮(zhèn)成百上千家農(nóng)戶，我們走一個備案證就可以通過。”
“在有些地方，地方政府會要求我們項目公司與當(dāng)?shù)卣炗喯嚓P(guān)合作協(xié)議，這樣就可以進行集中備案，有些需要縣區(qū)，有些需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門，各地要求也不統(tǒng)一。”唐強說，以項目公司模式對戶用光伏項目進行開發(fā)，既便于地方政府的集中管控，也能保障農(nóng)戶屋頂電站的后期運維。因此，這種模式在北方不少地區(qū)得到當(dāng)?shù)卣闹С帧?br />
“有些地方行得通，是經(jīng)濟發(fā)展需要，當(dāng)?shù)卣兺ā?rdquo;胡鄂生說，在廣東，在經(jīng)濟相對落后的粵東和粵西等地，對于戶用光伏項目的開發(fā)，也采取了相對靈活的方式。
胡鄂生的另一身份是東莞市光伏行業(yè)協(xié)會會長，他補充說，在東莞，大部分鎮(zhèn)街目前還不支持以項目公司模式對戶用光伏進行備案，偶爾有鎮(zhèn)街通過備案，也是極個別的現(xiàn)象。
萬建是一名戶用光伏投資商，在東莞投資時，因為備案、報裝等的障礙，項目一拖再拖，“做了幾個月后就不干了，最后還倒虧了幾十萬”。
“錯誤的理解”
以自然人模式開發(fā)項目，到供電局報裝結(jié)算時涉及給電網(wǎng)開發(fā)票的問題。但給成千上萬個農(nóng)戶開發(fā)票并不現(xiàn)實，并且在廣東等南方電網(wǎng)管轄的區(qū)域，很多地區(qū)尚未開通電網(wǎng)和稅務(wù)部門的扣代繳業(yè)務(wù)。
以項目公司模式進行電力報裝則可以省去以上麻煩。但在這種模式下，供電局會將戶用光伏項目定義為工商業(yè)光伏項目，并以工商業(yè)光伏的標(biāo)準(zhǔn)進行報裝。而工商業(yè)光伏在報裝流程及材料數(shù)量等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，遠高于戶用光伏項目。
唐強說，這帶來的結(jié)果是，在廣東不少地方，每落地一個戶用屋頂光伏項目，平均需要兩三個月時間，而在北方大部分地區(qū)只需一個月。
他解釋說，北方戶用光伏發(fā)展歷史已有十余年時間，供電企業(yè)的全流程相對清晰，并根據(jù)市場需求對流程進行了優(yōu)化，設(shè)置了專崗處理，對接人員也相對固定，流程閉環(huán)較快。
廣東博通新能源科技有限公司董事長劉紹平向記者表示，戶用光伏項目在備案和報裝過程中，最大的難點主要出現(xiàn)在供電局環(huán)節(jié)。該公司也是在合作共建的模式下以“項目公司模式”推進業(yè)務(wù)的。
在劉紹平看來，部分地方供電局將企業(yè)采用“項目公司模式”租賃農(nóng)戶屋頂開發(fā)的戶用光伏項目，按照工商業(yè)光伏報裝并網(wǎng)流程，“是錯誤的理解”。
他解釋說，對項目的定義，不應(yīng)根據(jù)投資方是誰來定，而應(yīng)該由屋頂?shù)男再|(zhì)來定。“只要這個屋頂屬于農(nóng)戶，它就是戶用光伏。如果屋頂屬于工廠等性質(zhì)，則定義為工商業(yè)光伏。此外，項目的性質(zhì)，還可以根據(jù)現(xiàn)有電表的性質(zhì)來定義，即電表屬于居民用電電表，就屬于戶用光伏；電表屬于工商業(yè)用電電表，則屬于工商業(yè)光伏。”
對于投資方來說，無論戶用光伏的前期開發(fā)建設(shè)速度有多快，只要最后沒有完成并網(wǎng)，沒有簽署購售電合同，就會造成資金回籠壓力陡增，現(xiàn)金流占壓嚴(yán)重，同時也降低了投資收益率。
以上難題也讓有的電力央企“知難而退”。“針對戶用光伏的開發(fā)，我們?nèi)ツ暧刑接?，并做了前期調(diào)研，但最后在董事會上沒有通過。戶用光伏涉及的各方協(xié)調(diào)和扯皮的事太多了。”某電力央企光伏板塊相關(guān)負責(zé)人向記者舉例，“有些農(nóng)房本身不夠牢固，屋頂載荷能力難以評估，而南方臺風(fēng)暴雨天氣多發(fā)，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任誰來擔(dān)？企業(yè)如何跟農(nóng)民去扯皮？”
記者了解到，已經(jīng)進軍戶用光伏的部分電力央企，為避免以上麻煩，以EPC模式（工程總承包模式）將項目“甩給其他企業(yè)去做，等項目做成后再收回”。這樣做的好處是，一旦出現(xiàn)問題，委托方可直接去找承包方。“畢竟有設(shè)計圖紙等證據(jù)存在，萬一打起官司來也有據(jù)可查”。
警惕“坑農(nóng)”
各地方政府態(tài)度不一的背后，也與行業(yè)亂象有關(guān)。
“前些年還有國家財政補貼的時候，市場上出現(xiàn)一些‘假光伏貸’(騙農(nóng)戶貸款，光伏公司承諾來還款，實際又沒還)等亂象，侵害了農(nóng)戶利益，擾亂了市場。”唐強向記者分析，受此影響，有的地方政府可能對以項目公司模式開發(fā)戶用光伏項目心存疑慮，擔(dān)憂這會影響農(nóng)戶權(quán)益。
劉紹平則進一步向記者表示，尤其是今年以來，有些企業(yè)在戶用光伏開發(fā)模式上打擦邊球，讓不少地方政府和農(nóng)戶對行業(yè)產(chǎn)生不信任。
他舉例說，有的企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂合同前，說的是向農(nóng)戶租賃屋頂，但實際上卻是以融資租賃的方式讓農(nóng)戶租賃企業(yè)的設(shè)備。“許多農(nóng)戶根本不看或看不懂那些復(fù)雜的合同，導(dǎo)致自身權(quán)益被侵犯。”
在他看來，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)模式過于激進，至少存在兩方面隱患：一、利用農(nóng)戶的個人銀行賬戶收錢再劃轉(zhuǎn)到企業(yè)；二、對代理商疏于管理，代理商把融資租賃模式包裝成純租農(nóng)戶屋頂進行宣傳。“這兩種情況比較普遍。”他說，“而出了問題之后，往往由地方政府來擦屁股。”
這已經(jīng)引起了地方政府的警惕。第一財經(jīng)記者注意到，3月20日，湖北省天門市發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友相關(guān)提問時說：“由于進入天門投資開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的企業(yè)多，已有近30家，一哄而上，引發(fā)各種問題，部分企業(yè)存在欺騙行為，損害老百姓利益；部分企業(yè)在建設(shè)中設(shè)計、施工不規(guī)范，不注重安全生產(chǎn)，存在安全隱患；部分企業(yè)未通過電網(wǎng)公司接入申請情況下，盲目備案并建設(shè)，而無法并網(wǎng)發(fā)電。這些問題，不僅使電網(wǎng)承受巨大壓力，更擾亂市場，所以市委、市政府責(zé)成我委立即對我市屋頂分布式光伏進行清理整頓……”
在上述論壇上，邢翼騰也指出，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進一步規(guī)范。
劉紹平認(rèn)為，亂象之下，地方政府對市場進行適度的管控很有必要。“打鐵還需自身硬，行業(yè)本身需要自律，不能打著擦邊球去忽悠地方政府，套路農(nóng)戶。”他同時建議，供電企業(yè)應(yīng)進一步簡化戶用光伏項目的報裝并網(wǎng)流程，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，確保實現(xiàn)戶用光伏“應(yīng)并盡并”。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向記者表示，關(guān)于戶用光伏項目的開發(fā)，無論企業(yè)采用的是合作共建模式下的“項目公司模式”，還是其他模式，“只要合法合規(guī)，對行業(yè)有利，地方政府和供電企業(yè)就應(yīng)該繼續(xù)簡化流程，更寬容一點”。
對于唐強等在粵從業(yè)人員來說，一個好消息是，5月27日，廣東省能源局在《關(guān)于廣東省十四屆人大一次會議第1421號代表建議答復(fù)的函》中稱，將“規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項目備案管理……鼓勵各地創(chuàng)新備案方式，對于整體設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)的項目開展整體備案先行先試”。
7月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》則提出，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”。
原標(biāo)題：民居光伏亂象: 備案、報裝有障礙,坑農(nóng)事件時有發(fā)生
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