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近日，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局四部門印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)的通知》(下稱《通知》)，并印發(fā)《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》(下稱《方案》)，旨在加大鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)力度，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

多位專家在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)農(nóng)村可再生能源資源豐富，是能源發(fā)展的沃土，通過(guò)發(fā)展風(fēng)、光、水等多能互補(bǔ)，可以提高能源服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)縣域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)能源發(fā)展變革。

農(nóng)村可再生能源資源豐富

農(nóng)村能源建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。“十四五”規(guī)劃對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了總體部署。多份關(guān)于發(fā)展農(nóng)村清潔能源、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代能源體系的文件也相繼出臺(tái)，逐步推動(dòng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，健全農(nóng)村能源體系。

《通知》明確，到2025年，試點(diǎn)縣可再生能源在一次能源消費(fèi)總量占比超過(guò)30%，在一次能源消費(fèi)增量中占比超過(guò)60%。同時(shí)，《方案》提出，要建立可再生能源多元供能體系，推進(jìn)可再生能源發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)和利用。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國(guó)鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系仍存在以化石能源為主的問(wèn)題，難以支撐鄉(xiāng)村振興的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成壓力。我國(guó)農(nóng)村風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源資源豐富，這在滿足未來(lái)農(nóng)村新增能源需求的同時(shí)，還有利于促進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。因此，亟需通過(guò)試點(diǎn)縣建設(shè)，探索建立農(nóng)村可再生能源多元供能體系。

“四部門聯(lián)合發(fā)布《通知》，意味著農(nóng)村能源革命將在全國(guó)范圍內(nèi)以更大力度展開(kāi)。”國(guó)家電投農(nóng)村清潔能源創(chuàng)新中心主任王捍忠表示，全球農(nóng)村清潔能源發(fā)展面臨很多共性的技術(shù)、模式、政策難題，我國(guó)農(nóng)村能源革命的實(shí)踐，為突破這些難題提供了寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)、豐富的解決方案。

如何因地制宜地開(kāi)發(fā)？

面對(duì)農(nóng)村如此豐富的可再生能源資源，如何因地制宜地開(kāi)發(fā)？杜祥琬表示，自從2017年國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)工作以來(lái)，一些典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)受到廣泛關(guān)注。

他舉例道，河南省蘭考縣通過(guò)探索創(chuàng)新能源投資的模式，如今構(gòu)建起了多能互補(bǔ)分布式的能源系統(tǒng)；廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)新馬村通過(guò)在屋頂建起“發(fā)電廠”，農(nóng)民不僅可以方便用電，而且還可以賺到真金白銀；山西省芮城縣通過(guò)探索“光儲(chǔ)直柔”模式，每戶每年發(fā)電2.2萬(wàn)千瓦時(shí)，戶內(nèi)可直流配電、自發(fā)自用，供交通和農(nóng)具柔性充電，每戶還可以外送1萬(wàn)千瓦時(shí)的剩余電量。

如何將上述試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)？杜祥琬表示，一是要提升農(nóng)村能源革命的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)村能源發(fā)展納入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、能源革命和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略框架內(nèi)，把農(nóng)村能源發(fā)展納入各級(jí)部門及各級(jí)政府的議事日程，引導(dǎo)各級(jí)聯(lián)動(dòng)來(lái)全力改善農(nóng)村能源發(fā)展的面貌。在此過(guò)程中，要優(yōu)化考核管理機(jī)制，針對(duì)不同類型的農(nóng)村，因地制宜推動(dòng)電氣化率、秸稈綜合利用率、散燒煤替代率、生活垃圾資源化利用率、畜禽糞便資源化利用率等量化指標(biāo)的廣泛應(yīng)用，實(shí)實(shí)在在地將其作為重要戰(zhàn)略指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和政府績(jī)效考核體系；二是要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角，統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村能源共性特征，以實(shí)現(xiàn)資源均衡配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化的能源體系。

在加強(qiáng)農(nóng)村能源革命宣傳教育方面，杜祥琬表示，要宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高百姓的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新能源的建設(shè)和應(yīng)用，加大農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)力度。

縣域規(guī)?；稍偕茉窗l(fā)電開(kāi)發(fā)需要處理好三對(duì)關(guān)系

（一）開(kāi)發(fā)節(jié)奏上要處理好快慢關(guān)系

一是分布式光伏建設(shè)速度快與配電網(wǎng)升級(jí)改造周期長(zhǎng)匹配難。分布式光伏建設(shè)周期短，井噴式建設(shè)并接入配電網(wǎng)，基本上是在“消費(fèi)”原有電網(wǎng)系統(tǒng)的接入裕量。隨著分布式光伏持續(xù)接入，以農(nóng)村電網(wǎng)為典型代表的縣域配電系統(tǒng)將從放射狀無(wú)源網(wǎng)變?yōu)榫哂写罅糠植际诫娫吹挠性淳W(wǎng)，傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念難以維系，加上配電網(wǎng)升級(jí)改造周期長(zhǎng)，源網(wǎng)不匹配導(dǎo)致電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。比如，因分布式光伏發(fā)電引起的配電網(wǎng)反向重過(guò)載問(wèn)題日益突出，配電變壓器燒毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為保證農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣高質(zhì)量建設(shè)，要有序引導(dǎo)分布式光伏建設(shè)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)分布式電源與配電網(wǎng)承載能力協(xié)同發(fā)展。

二是可再生能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)與本地用電負(fù)荷緩慢釋放匹配難。規(guī)?；稍偕茉唇尤肟h域電網(wǎng)，本地電力供應(yīng)快速增加，但受風(fēng)光出力不確定性影響，疊加縣域電網(wǎng)調(diào)節(jié)性資源匱乏，源荷難以實(shí)時(shí)匹配，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電就地消納存在困難，甚至出現(xiàn)省網(wǎng)頻繁發(fā)生火電機(jī)組壓至最低、集中式新能源全停調(diào)峰，分布式光伏發(fā)電無(wú)法就地就近消納，層層上送至特高壓電網(wǎng)的現(xiàn)象。可再生能源高速開(kāi)發(fā)雖促進(jìn)了縣域能源供給的清潔化轉(zhuǎn)型，但開(kāi)發(fā)節(jié)奏要與本地負(fù)荷發(fā)展相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)可再生能源資源開(kāi)發(fā)就地服務(wù)縣域能源清潔發(fā)展的初衷。

（二）開(kāi)發(fā)模式上要處理好權(quán)責(zé)關(guān)系

一是處理好農(nóng)民與分布式新能源企業(yè)間的利益問(wèn)題。“農(nóng)戶出屋頂+廠商出設(shè)備+銀行出資金+新能源企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維”的模式成為主流，短期內(nèi)大大加快了農(nóng)村地區(qū)光伏開(kāi)發(fā)進(jìn)程。以河南為例，2022年分布式光伏新增裝機(jī)全國(guó)第一，新增容量占分布式光伏全年新增總量比重達(dá)到89%。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民的付出和收入是否匹配、經(jīng)營(yíng)分布式光伏的新能源企業(yè)是否盡到相應(yīng)的義務(wù)等方面仍有很多需要商榷的地方。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，部分開(kāi)發(fā)主體借用商業(yè)模式創(chuàng)新，與農(nóng)民簽訂看似公平的協(xié)議，快速提升分布式光伏市場(chǎng)占有率，一定程度上影響分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是處理好分布式電源與其他電源間的公平性問(wèn)題。按照現(xiàn)行政策，分布式光伏發(fā)電基本不參與電力系統(tǒng)調(diào)峰和輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?，主要靠常?guī)電源和集中式新能源場(chǎng)站承擔(dān)調(diào)節(jié)任務(wù)。隨著屋頂光伏規(guī)模不斷擴(kuò)大，其他電源的調(diào)節(jié)任務(wù)日益繁重。以某中部省份為例，近兩年統(tǒng)調(diào)火電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)保持低位，較全國(guó)平均水平低750~1100小時(shí)，集中式光伏電站利用率已經(jīng)降至90%左右。此外，與集中式場(chǎng)站相比，屋頂光伏不承擔(dān)匯流線路、升壓變電站等設(shè)施投資，整體投資回報(bào)相對(duì)較高，更應(yīng)該與其他電源共同承擔(dān)調(diào)節(jié)義務(wù)。

（三）系統(tǒng)運(yùn)行上要處理好內(nèi)外關(guān)系

一是注重縣域電網(wǎng)內(nèi)部智慧運(yùn)行能力建設(shè)。縣域可再生能源發(fā)電比例持續(xù)上升，出力與負(fù)荷存在時(shí)空差異，加之縣域內(nèi)部可調(diào)節(jié)資源匱乏，可再生能源發(fā)電難以實(shí)現(xiàn)就地消納，需要通過(guò)大電網(wǎng)進(jìn)行消納，以確?？稍偕茉蠢寐?。以全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)為例，可再生能源裝機(jī)是平均負(fù)荷的6倍，但仍然有37.4%的電量由外部電網(wǎng)供應(yīng)。針對(duì)縣域高比例可再生能源新型電力系統(tǒng)建設(shè)，要堅(jiān)持本地資源服務(wù)本地能源轉(zhuǎn)型的思路，緊緊圍繞“對(duì)內(nèi)智能”的建設(shè)原則，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)全要素優(yōu)化布局、多元調(diào)節(jié)資源豐富可控、全環(huán)節(jié)設(shè)備狀態(tài)全息感知、數(shù)字化調(diào)控手段全面覆蓋，確保試點(diǎn)縣域各電壓等級(jí)設(shè)備智能運(yùn)行，最大限度實(shí)現(xiàn)清潔電力本地消納。

二是注重縣域電網(wǎng)外部友好互動(dòng)能力建設(shè)。可再生能源發(fā)電規(guī)?；尤肟h域電網(wǎng)，潮流雙向流動(dòng)，可再生能源出力高峰時(shí)段送上級(jí)電網(wǎng)，出力低谷或者不出力時(shí)刻從上級(jí)電網(wǎng)吸納電力，導(dǎo)致縣域電網(wǎng)斷面“大開(kāi)大合”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至完全擠壓大電網(wǎng)調(diào)節(jié)空間，帶來(lái)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成棄電。針對(duì)以縣域?yàn)閱卧目稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用這一大趨勢(shì)，要堅(jiān)持“對(duì)外友好”的原則，推進(jìn)縣域新型電力系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化運(yùn)行策略體系，保障各要素收益與責(zé)任對(duì)等，通過(guò)智能控制和價(jià)格引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣源網(wǎng)荷儲(chǔ)分層分區(qū)自平衡、縣域電網(wǎng)與外部電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高效協(xié)同運(yùn)行。

高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村能源革命試點(diǎn)相關(guān)建議

一是推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“量”“率”協(xié)同原則，科學(xué)評(píng)估分布式電源最佳接入方式與極限接入容量，引導(dǎo)新能源有序接入。研究制定鄉(xiāng)村地區(qū)儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，明確儲(chǔ)能配置原則、應(yīng)用模式、市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)集中式風(fēng)電光伏、整縣規(guī)?；植际焦夥凑找欢ū壤赓U共享儲(chǔ)能，推動(dòng)多元儲(chǔ)能與農(nóng)村配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣域發(fā)用電就地平衡。

二是探索多元新興要素接入和融合的運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展，探索智慧能源、微電網(wǎng)、虛擬電廠等多種商業(yè)模式，并給予相關(guān)政策支持，促進(jìn)形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，根據(jù)各省的光伏資源與開(kāi)發(fā)條件差異，因地制宜、分類指導(dǎo)，支持地方發(fā)展“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)新能源與各領(lǐng)域融合發(fā)展。

三是建立新能源和新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)機(jī)制。加快推動(dòng)分布式電源進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、綠電交易體現(xiàn)價(jià)值，充分發(fā)揮分布式光伏和分散式風(fēng)電低邊際成本、高附加值優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新能源高效消納。同時(shí)，建立配建儲(chǔ)能轉(zhuǎn)獨(dú)立儲(chǔ)能機(jī)制，明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，制定新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類市場(chǎng)交易的準(zhǔn)入、交易、結(jié)算細(xì)則，建立適應(yīng)其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特性的商業(yè)模式，促進(jìn)新型儲(chǔ)能健康發(fā)展。

原標(biāo)題：農(nóng)村可再生能源資源豐富，如何因地制宜地開(kāi)發(fā)？