在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下，能源安全成了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟的能源安全戰(zhàn)略著力于對內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源，對外實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化。這些措施對于能源安全問題凸顯的中國具有很強(qiáng)的借鑒功能。
一、歐盟能源安全政策新特點(diǎn)
烏克蘭危機(jī)使得歐盟能源安全政策發(fā)生顛覆性變化，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
其一，能源安全政策“武器化”。雖然過去歐盟一直將地緣政治作為能源安全政策的重要因素，但始終將能源安全立足于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。自2022年2月底以來，歐洲對歐亞地緣政治和安全認(rèn)知徹底發(fā)生改變，德國總理朔爾茨將其稱作“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，整體將俄羅斯視作安全威脅和敵手。在此背景下，歐盟能源安全政策看待歐俄能源相互依賴的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)折，從視作經(jīng)濟(jì)利益保障而變成對抗俄羅斯的地緣經(jīng)濟(jì)武器。而自2022年2月以來，歐盟先后實(shí)施多項(xiàng)能源制裁。從經(jīng)濟(jì)角度看，歐盟并非不知能源制裁和歐俄能源關(guān)系“脫鉤”使自身遭遇的損失，但歐盟堅(jiān)持并持續(xù)收緊制裁意味其能源安全政策已經(jīng)偏離以能源供應(yīng)安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全的軌道。
其二，“市場化”褪色和“國家化”顯現(xiàn)。長期以來，歐盟能源安全政策與歐洲構(gòu)建內(nèi)部大市場的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有相同的邏輯，即通過能源行業(yè)構(gòu)建內(nèi)部充分競爭、互聯(lián)互通的共同能源市場，從而增強(qiáng)能源供應(yīng)安全，對外則主張推動(dòng)能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國共同接受的開放市場，激勵(lì)貿(mào)易和投資同時(shí)，推動(dòng)歐盟能源市場規(guī)則國際化。隨著歐洲能源危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻，歐盟及主要國家將當(dāng)前的能源安全形勢視為非正常狀態(tài)，歐盟認(rèn)為應(yīng)對天然氣和電力市場進(jìn)行“緊急干預(yù)”。歐洲能源價(jià)格和供應(yīng)在現(xiàn)有市場機(jī)制運(yùn)行下愈發(fā)偏離正常軌道，使得歐盟及各成員國在能源安全政策上的“國家干預(yù)”色彩愈發(fā)濃厚。歐盟能源政策“國家化”主要體現(xiàn)在直接干預(yù)能源價(jià)格、能源政策的政府指令色彩加深、公共手段介入能源企業(yè)經(jīng)營等方面。
其三，能源安全的氣候環(huán)境考量被淡化。隨著能源危機(jī)加劇，歐盟能源安全政策更加傾向于供應(yīng)安全和穩(wěn)定價(jià)格的目標(biāo)，氣候環(huán)境考量明顯被淡化，過去具有爭議甚至呼吁淘汰的能源被視作短期“備胎”而加以啟用。歐委會(huì)2022年7月提出“柴油和煤炭等碳密集程度更高能源有必要臨時(shí)啟用來替代天然氣”，與過去歐盟強(qiáng)調(diào)淘汰煤炭、壓縮化石能源使用的論調(diào)大相徑庭。以化石能源消費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟為其能源安全政策付出較大氣候代價(jià)，歐盟統(tǒng)計(jì)局稱2022年上半年歐盟石油產(chǎn)品、硬煤和褐煤消費(fèi)量分別上漲8%、7%和12%；2022年1季度歐盟溫室氣體排放達(dá)10.29億噸，同比增長8%。
二、歐盟能源安全政策調(diào)整的前景
歐盟作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)地，也是全球氣候變化和綠色發(fā)展的重要引領(lǐng)力量，其能源安全政策調(diào)整不僅對其自身的能源供應(yīng)局面產(chǎn)生影響，并且將給全球能源格局、綠色發(fā)展等方面帶來沖擊。
其一，歐盟能源安全形勢恐難以得到改善。“脫俄”的能源安全政策調(diào)整意味著供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定性受市場波動(dòng)和地緣政治沖擊程度更深,能源供應(yīng)安全水平難以有效提升，并將使歐盟付出越來越大的代價(jià)。歐盟從俄羅斯管道氣轉(zhuǎn)向國際市場液化氣，意味著其能源供應(yīng)將從穩(wěn)定、高效的局面轉(zhuǎn)而參與國際液化氣市場的激烈競爭，同時(shí)仍保持高對外依賴度。歐盟能源“脫俄”化則意味著能源領(lǐng)域增加對美依賴，使其未來謀求“戰(zhàn)略自主”以及獨(dú)立對外政策更為困難。而增加對中東國家油氣進(jìn)口，則讓歐盟一定程度重回石油危機(jī)前的老路。
其二，推動(dòng)全球能源格局分化重組。歐盟能源“脫俄”及美西方對俄全面制裁的長期持續(xù)，俄歐互為對方能源第一大來源地和市場的地位恐受到?jīng)_擊，俄作為全球重要能源供應(yīng)國將更多轉(zhuǎn)向非西方市場，歐盟市場則逐漸被美國、中東、非洲填補(bǔ)，引發(fā)國際能源貿(mào)易流向和供需關(guān)系組合的變化。歐盟將與近年來對液化天然氣需求不斷增長的亞洲之間產(chǎn)生激烈的價(jià)格和供應(yīng)來源競爭，紛紛搶先簽單保證本國供應(yīng)，加劇全球能源市場混亂。另一方面，歐盟大規(guī)模進(jìn)入全球液化天然氣市場，將加劇需求失衡局面，一些發(fā)展中國家因財(cái)力不足以應(yīng)對“價(jià)格戰(zhàn)”，自身能源安全保障也將受到影響，恐將加劇全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)動(dòng)蕩和“能源貧困”問題。
其三，歐盟及全球氣候治理和“碳中和”進(jìn)程將受到?jīng)_擊。歐盟一改過去高調(diào)激進(jìn)推進(jìn)“碳中和”并將其置于能源政策最優(yōu)先位置的態(tài)度,在能源安全領(lǐng)域的供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格可接受、綠色環(huán)保的政策三角中優(yōu)先傾向前兩者。因此，歐盟氣候政策在目標(biāo)引領(lǐng)、發(fā)展援助、清潔能源合作等方面資源投入和務(wù)實(shí)行動(dòng)將明顯下降，政策主張和承諾的空洞和雙重標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步凸顯，全球氣候治理的大國作用、政治意愿、合作積極性等都將受到影響。
三、歐洲能源安全與未來發(fā)展預(yù)測
預(yù)測歐洲能源安全與未來發(fā)展，有以下幾點(diǎn)：
第一，能源安全在現(xiàn)在或者是今后的5年之中將成為歐洲國家特別是歐盟特別關(guān)注的焦點(diǎn)，我們看到能源行業(yè)，它是最能夠來下手治理環(huán)境問題和應(yīng)對氣候變化的，很多應(yīng)對氣候變化的技術(shù)和手段是在能源口進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的。多重因素導(dǎo)致歐盟短中期能源安全將是其政策制訂內(nèi)容的半壁江山。
現(xiàn)在來講，歐盟國家通過這次以后，他們會(huì)痛定思痛，肯定會(huì)全力以赴地以最快速度達(dá)成一致，明確今后他們的能源轉(zhuǎn)型路怎么走，他們的零碳目標(biāo)怎么樣，他們的可再生目標(biāo)怎么走，電網(wǎng)一體化后面都會(huì)快速推進(jìn)，能源一體化和共同市場建設(shè)的成效將愈加明顯。
第二，這個(gè)過程中會(huì)非常難熬，因?yàn)橐ＷC它的供應(yīng)安全，保證它的價(jià)格安全，還要保障民生和和民意的底線思維邏輯，如何擺脫動(dòng)不動(dòng)就得將能源安全上升為國家最重要的治理政策的安全化的速度，對所有歐洲國家，無論老歐盟或新歐盟成員都是巨大的壓力。
世界能源轉(zhuǎn)型一直在推動(dòng)，但上個(gè)世紀(jì)70年代以來一直十分緩慢。去年和今年一是自然之手，另外是人類自己的手在把能源轉(zhuǎn)型快速地推動(dòng)，一是應(yīng)對新冠，新冠使人們再次理解人與自然，像習(xí)近平主席講的人與自然生命共同體如何判斷我們跟自然之間的關(guān)系，這個(gè)時(shí)候要保護(hù)環(huán)境，更多的要用可再生能，可循環(huán)經(jīng)濟(jì)。還有是這次烏克蘭危機(jī)，人這只手使得歐洲徹底覺醒了，這個(gè)世界會(huì)快步邁入到新能源時(shí)代之中，歐洲肯定不愿意放棄把自己設(shè)定的能源格局和能源秩序之中的它重要的作用和地位。
四、對我國能源安全的啟示
歐洲能源安全政策調(diào)整不僅對其自身的能源供應(yīng)局面產(chǎn)生影響，而且將給全球能源格局、綠色發(fā)展等帶來影響，為我國防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了啟示，我國宜充分結(jié)合自身發(fā)展階段、國情和發(fā)展目標(biāo)不斷完善能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障國家能源安全。
1、統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和安全
在極端天氣、能源短缺、地緣政治等因素影響下，部分歐洲國家重啟煤電、核電，脫碳進(jìn)程減速，這也暴露出轉(zhuǎn)型過程中能源系統(tǒng)韌性不足的短板，對我國能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏具有啟示意義。面對變化的、不確定性的未來，我國必須要在保證能源安全的前提條件下，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。富煤貧油少氣是我國的基本國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。煤電在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時(shí)期內(nèi)煤電在我國電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，而不能未立先破，陷入能源安全的被動(dòng)。今后，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國能源需求總量還將持續(xù)增長，所以在“雙碳”目標(biāo)的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補(bǔ)和優(yōu)化組合。
2、完善能源儲(chǔ)備與應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)
綜合歐洲各國能源政策動(dòng)態(tài)和地緣局勢走向不難看出，如今國際能源市場仍面臨巨大的不確定性，未來難測。“手中有糧，心中不慌”。要把能源儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與勘探開發(fā)投資同等重要的位置，健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。建立能源供需預(yù)警及保供應(yīng)急體系，健全完善能源監(jiān)測預(yù)測機(jī)制，提升形勢預(yù)研預(yù)判能力，提高快速響應(yīng)和能源供應(yīng)快速恢復(fù)能力，化解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾。加快完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，提升能源資源配置能力，加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)互濟(jì)能力。建立健全煤炭儲(chǔ)備體系，加大油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，重點(diǎn)推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提升能源供應(yīng)能力彈性
3、大力推進(jìn)節(jié)能和提升能效
節(jié)能和提高能效是維護(hù)發(fā)展安全的重要保障。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球能源治理體系深度調(diào)整。為應(yīng)對能源危機(jī)，歐洲多國普遍采取更嚴(yán)格的節(jié)能措施，增強(qiáng)能源獲取可靠性、可負(fù)擔(dān)性。我國仍處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量還將持續(xù)剛性增長。同時(shí)也要看到，與國際先進(jìn)水平相比，我國能耗強(qiáng)度約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平的2倍左右，仍然存在很大的節(jié)能潛力。特別是，我國的“雙碳”目標(biāo)對節(jié)能工作提出了新的要求。為此，必須著力提高能效，充分保障國家能源安全，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。從發(fā)展規(guī)劃、投資的審查審批等方面嚴(yán)把增量項(xiàng)目關(guān)口，深挖存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造。支持煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。對標(biāo)能效先進(jìn)水平，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
4、構(gòu)建全國統(tǒng)一的能源市場體系
歐洲國家正在積極推動(dòng)能源市場競爭、提高市場透明度，以提升能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。從歐洲經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建合理、高效的能源市場體系是加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、保障能源供應(yīng)的重要措施。未來，隨著體制機(jī)制壁壘破除及市場機(jī)制完善，構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系勢在必行。電力市場機(jī)制建設(shè)是能源市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，一方面，應(yīng)加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的市場機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與市場交易，完善發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障火電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源和安全保供電源的建設(shè)運(yùn)行成本合理回收。在電力市場機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程中，還應(yīng)重點(diǎn)加大電力輔助服務(wù)市場建設(shè)力度，建立市場化的價(jià)格形成機(jī)制，修訂完善有關(guān)市場交易細(xì)則，推動(dòng)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)品種市場化，以市場競爭方式降低系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)成本。另一方面，應(yīng)高度重視需求側(cè)響應(yīng)市場化激勵(lì)機(jī)制的完善，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，優(yōu)化調(diào)整分時(shí)電價(jià)的時(shí)段、價(jià)差和實(shí)施范圍，將需求側(cè)響應(yīng)費(fèi)用向不參與響應(yīng)的用戶疏導(dǎo)。同時(shí)，深入挖掘彈性負(fù)荷、用戶側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠、電動(dòng)汽車等靈活調(diào)節(jié)資源，替代發(fā)電側(cè)深度調(diào)峰等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)手段，有效降低調(diào)節(jié)成本。
原標(biāo)題：歐洲能源安全戰(zhàn)略調(diào)整，對中國有何啟示？
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