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已經(jīng)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的可能涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品將“被捐贈(zèng)”，或者“摧毀”，通俗點(diǎn)說(shuō)就是“沒(méi)收”。

一、歐盟要給中國(guó)光伏“挖坑”了

歐盟在10月16日通過(guò)了一項(xiàng)法案，該法規(guī)主要目標(biāo)是阻止任何涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)供應(yīng)鏈的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲聯(lián)盟市場(chǎng)。

該提案詳細(xì)規(guī)定了一套用于調(diào)查企業(yè)供應(yīng)鏈中是否存在強(qiáng)迫勞動(dòng)使用的框架，并將嚴(yán)厲打擊任何違規(guī)行為；任何被發(fā)現(xiàn)涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品將被禁止進(jìn)口和出口；同時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的相關(guān)商品也必須被立即撤回。

要注意，這并不是類似于劣質(zhì)產(chǎn)品的召回，原文是“donated,recycled or destroyed”，就是說(shuō)這些已經(jīng)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的可能涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品將“被捐贈(zèng)”，或者“摧毀”，通俗點(diǎn)說(shuō)就是“沒(méi)收”。

此外根據(jù)法規(guī)草案，被制裁的商品只有在公司證明其不再使用強(qiáng)迫勞動(dòng)，并且對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了妥善解決后，才能被允許重新進(jìn)入市場(chǎng)。但是這又涉及到一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于涉事的企業(yè)和地區(qū)，這些公司必須主動(dòng)提供充分的證據(jù)，證明其供應(yīng)鏈中沒(méi)有涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)的使用。

這種做法實(shí)際上改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，將舉證責(zé)任從監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到了企業(yè)本身,在歐盟內(nèi)部被稱為“舉證責(zé)任的反轉(zhuǎn)”。

可以給大家舉個(gè)例子，比如原本有20家企業(yè)在光伏領(lǐng)域從事對(duì)歐洲出口，但是有5家被監(jiān)管機(jī)構(gòu)查出存在相應(yīng)問(wèn)題需要整改，其他的企業(yè)就可以照常進(jìn)行貿(mào)易。

但現(xiàn)在規(guī)則變了，歐盟劃出了一片帶有“高風(fēng)險(xiǎn)”標(biāo)簽的行業(yè)和地區(qū)，所有被劃到的行業(yè)和地區(qū)內(nèi)的企業(yè)都需要提供證據(jù)自證清白，這無(wú)疑大大增加了企業(yè)的成本以及擴(kuò)大了法案的打擊面。而光伏行業(yè)又是歐盟這次行動(dòng)的重中之重。

二、光伏行業(yè)被“重點(diǎn)對(duì)待”

歐洲太陽(yáng)能制造業(yè)理事會(huì)（ESMC）作為行業(yè)代表，也向歐盟明確表達(dá)了他們的立場(chǎng)和要求。早在上個(gè)月他們就發(fā)表了一封公開(kāi)信，呼吁對(duì)涉嫌使用強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的太陽(yáng)能組件進(jìn)行禁止銷售。ESMC 在信中強(qiáng)調(diào)，這樣的措施是為了確保歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)不被涉及“不公平貿(mào)易和違反人權(quán)”的產(chǎn)品所影響。

ESMC還特別引用了美國(guó)的維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法（UFLPA）。根據(jù)UFLPA的規(guī)定，任何從新疆地區(qū)進(jìn)入美國(guó)的商品，在沒(méi)有其他證據(jù)的情況下，默認(rèn)為是由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的。

除非相關(guān)公司能夠提供足夠的證據(jù)證明其產(chǎn)品不涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)，否則這些產(chǎn)品將不被允許進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這種典型的“有罪推定”

與此類似，歐洲議會(huì)的這項(xiàng)法規(guī)也采取了相似的‘舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)’的原則。對(duì)于被標(biāo)記為“高風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)域和行業(yè)的公司和產(chǎn)品，它們需要主動(dòng)提供證據(jù)，證明自己的供應(yīng)鏈中沒(méi)有涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)。

而中國(guó)的新疆省則是這次討論的中心，因?yàn)橹袊?guó)的大部分多晶硅生產(chǎn)地都在這里。在關(guān)于這項(xiàng)法規(guī)的新聞發(fā)布會(huì)上，共同報(bào)告人Samira Rafaela回應(yīng)了有關(guān)新疆多晶硅和太陽(yáng)能進(jìn)口問(wèn)題的提問(wèn)。

她強(qiáng)調(diào)‘舉證責(zé)任反轉(zhuǎn)’的原則將使歐盟能夠更有效、更具針對(duì)性地對(duì)如太陽(yáng)能板這樣的產(chǎn)品進(jìn)行審查。她預(yù)計(jì)這些產(chǎn)品將被列入高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的名單中。

目前該法案在市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的投票中以66票贊成、10票棄權(quán)、0票反對(duì)的結(jié)果得到通過(guò)，如果下一步在歐洲理事會(huì)的投票中繼續(xù)通過(guò)，那么就將對(duì)該法規(guī)的監(jiān)管細(xì)則進(jìn)行完善并開(kāi)始落實(shí)。

三、傷敵一千自損八百的法案

從新疆棉，到新疆的光伏組件，西方國(guó)家高舉大棒對(duì)我國(guó)的打壓可以說(shuō)是不遺余力，但是這樣真的能達(dá)到他們的目的嗎？

當(dāng)年新疆棉事件，世界運(yùn)動(dòng)巨頭阿迪和耐克宣布禁用新疆棉。緊接著就遭遇了銷量下滑，代言人解約以及中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的抵制?？梢哉f(shuō)是損人不利己，而光伏產(chǎn)業(yè)如果也這么搞，到最后也難逃雙輸?shù)南聢?chǎng)。

中國(guó)是全球最大的光伏產(chǎn)品制造商和出口國(guó)。一旦新法規(guī)進(jìn)入實(shí)施階段可能導(dǎo)致中國(guó)的光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的份額受到嚴(yán)重影響，特別是那些可能涉及新疆地區(qū)供應(yīng)鏈的企業(yè)。

為了規(guī)避這一情況，中國(guó)的光伏企業(yè)可能被迫調(diào)整其供應(yīng)鏈，以排除可能被視為“高風(fēng)險(xiǎn)”的地區(qū)或環(huán)節(jié)。這樣的調(diào)整可能導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，影響產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更近一步來(lái)說(shuō)還可能影響國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的信心和投資意愿，因?yàn)樵摲ò钢苯釉黾恿送顿Y中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

那么對(duì)于歐洲的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)這就是個(gè)好事嗎？中國(guó)光伏產(chǎn)品的減產(chǎn)或者是成本的上升可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)緊張，推高全球光伏產(chǎn)品的價(jià)格。這不僅會(huì)影響歐洲，還會(huì)對(duì)其他依賴中國(guó)光伏產(chǎn)品的國(guó)家和地區(qū)造成影響。

往大了說(shuō)，這可能會(huì)對(duì)全球的可再生能源項(xiàng)目部署造成阻礙，影響全球減排和氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而往小了說(shuō)，目前正在經(jīng)歷能源危機(jī)的歐洲各國(guó)已經(jīng)很難再承受能源價(jià)格的進(jìn)一步上漲，否則的話去年因?yàn)殡娰M(fèi)過(guò)高而造成的焚燒電費(fèi)賬單的情況，很可能會(huì)再一次上演。

結(jié)語(yǔ)

歐洲議會(huì)推出的這項(xiàng)法規(guī)在表面上是為了解決強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題，實(shí)際上還是在掛羊頭賣(mài)狗肉。而且在實(shí)際操作和執(zhí)行中，它可能帶來(lái)一系列對(duì)中歐雙方都不利的影響。不過(guò)既然歐洲執(zhí)意和中國(guó)作對(duì)，中國(guó)的光伏企業(yè)也要做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，既要有逢敵必亮劍的膽魄，也要有打贏貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策和謀略。

原標(biāo)題：使用新疆原料的光伏板，在歐洲要自證“清白”？