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2023年11月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）（以下簡稱《通知》），《通知》要求：自2024年1月1日起在全國建立煤電容量電價機制，容量電價政策的出臺具有電價改革的里程碑意義。雖然容量電價政策的受益及分攤主體分別為煤電和用戶，但新能源作為電力市場的主體之一，容量電價政策通過電力市場間接對新能源在電價、電量、發(fā)展空間等方面產(chǎn)生影響，促進新能源快速發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動建設火電、新能源等多電源類型協(xié)調(diào)發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。


《通知》帶來驚喜：煤電價格調(diào)整為兩部制，容量電價穩(wěn)中有變！ 電價調(diào)整終于不再是一成不變，而是要邁向更加市場化的道路。

《通知》明確，將現(xiàn)行煤電單一制的電能量電價調(diào)整為兩部制的電能量加容量電價。是的，你沒有聽錯，這次調(diào)整中電量電價形成方式保持不變，仍然通過現(xiàn)貨或中長期市場化方式形成，而容量電價水平則通過固定成本定價及各省煤電轉(zhuǎn)型進度來合理確定。

那么，這次容量電價政策的受益者是誰呢？首當其沖的當然是煤電。但別著急，分攤主體也是廣大用戶。新能源電價雖然并未直接受到影響，但作為電力市場的重要一員，它也將感受到政策帶來的煤電電能量市場價格的變動。新能源的小伙伴們也要跟著政策的變化而變化了。
不僅煤電的價格有了新的變化，而且容量電價的穩(wěn)定性和新能源的適應性也得到了更好的平衡?？磥?，這次政策帶來的間接影響將會引發(fā)電力市場的新一輪波動。

本次電價改革將煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，這一結構調(diào)整僅涉及電價構成，不影響煤電總體價格水平。然而，由于增加了容量電價作為成本回收的第二種方式，為確保煤電綜合電價不會顯著上漲，終端用戶用電成本維持穩(wěn)定，煤電市場化交易電量電價將有所下降。這一變化將帶動新能源等其他電源參與市場交易的電量電價隨之下行。

在中長期市場交易中，煤電容量電價強制分攤增加了工商業(yè)用電成本，降低了用戶可接受的電能量簽約價格。新能源電力中的綠色環(huán)境權益溢價降低其市場競爭力，導致新能源中長期市場交易價格降低。

在現(xiàn)貨市場交易中，煤電作為邊際定價機組，其申報價格影響所有電源的結算電價。煤電獲取部分容量補償收益后可能降低申報價格，導致新能源現(xiàn)貨市場結算價格下降。電價改革優(yōu)化結構，確保能源市場穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。盡管煤電價格波動，新能源電力價格競爭力仍然較弱。需要進一步探索和創(chuàng)新能源政策和技術手段以促進清潔能源發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

盡管如此，《通知》中，煤電容量電價按照煤電機組固定成本每年每千瓦330元的30%～50%進行容量電價補償，容量費用依然無法覆蓋煤電機組的全部固定成本，煤電仍需通過電能量市場回收可變成本和剩余的固定成本，因此不會大幅度降低電能量市場的報價，所以電力市場的交易價格受容量電價政策影響的程度有限，新能源在電能量市場中的價格將有下降趨勢，但整體是平穩(wěn)下降。卻會讓新能源分攤的市場運營成本不斷提高，電價的降低仍會對新能源場站的成本回收產(chǎn)生不利影響。 近幾年，新能源行業(yè)迅速崛起，2022年新增裝機和發(fā)電量在全國總新增中占比高達2/3。隨著全國范圍內(nèi)新能源并網(wǎng)規(guī)模的擴大，限電率也呈現(xiàn)出顯著的提高。在新能源發(fā)展迅速、裝機增速較快的省份，風電、光伏的利用率達到了90%左右。然而，在新能源發(fā)電量大幅增長的季節(jié)和時段，棄電現(xiàn)象也隨之增加。

棄電現(xiàn)象不容小覷，它會導致新能源發(fā)電量被迫減少，損失大量的電能費用。特別是對于享受補貼的新能源場站來說，將失去發(fā)電量補貼，從而造成收入大幅下降。這不僅給新能源的消納帶來了更大的壓力，也嚴重影響了新能源的發(fā)展和利用。 而此次政策的出臺。對于新能源消納將產(chǎn)生利好！

《通知》要求，煤電機組無法按照調(diào)度指令提供申報最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%；對自然年內(nèi)月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格。在調(diào)節(jié)能力上對獲得容量電費補償?shù)拿弘姍C組做出了較為嚴格的要求，要求煤電機組在系統(tǒng)需要時強制性按調(diào)度指令調(diào)節(jié)，較調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務市場中的市場化自愿競爭方式，對電力供應和調(diào)節(jié)能力有更有力的保障，為新能源提供更加穩(wěn)定的消納空間，幫助新能源在大發(fā)時間段高比例消納電量。

此外，《通知》還強調(diào)了煤電機組在系統(tǒng)運行中的責任和義務，要求煤電機組在系統(tǒng)需要時必須按照調(diào)度指令調(diào)節(jié)，以確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。這一規(guī)定不僅保障了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，也為新能源提供了更加可靠的消納空間。

同時，《通知》還對獲得容量電費補償?shù)拿弘姍C組提出了更加嚴格的要求。這些煤電機組必須按照調(diào)度指令進行調(diào)節(jié)，并且在系統(tǒng)需要時必須提供足夠的調(diào)節(jié)能力。這一規(guī)定確保了煤電機組在電力供應和調(diào)節(jié)能力方面能夠發(fā)揮更大的作用，為新能源提供更加穩(wěn)定的消納空間。

在此情況下，新能源場站的收入能夠在電量方面得到政策支持，且?guī)аa貼場站將獲取更多的發(fā)電量補貼，故容量電價政策對新能源整體收入的影響并不大。

近幾年，國內(nèi)傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)的發(fā)展速度難以跟上新能源裝機增長的速度，為保證電力供應穩(wěn)定和電網(wǎng)運行安全，新能源占比較高的地區(qū)面臨接入難題，特別是新能源占比較高的“三北”地區(qū)，由于冬季供熱、機組老舊、供需不平衡等原因，調(diào)節(jié)能力嚴重不足。

由于煤電機組在電力市場中的成本回收能力有限，甚至會產(chǎn)生虧損，因此很多煤電廠面臨缺少資金對煤電機組進行靈活性改造的問題。煤電機組投資遲滯，長期來講難以為新能源提供足夠的消納空間，導致新能源消納空間長期受限，發(fā)展受到嚴重制約，難以進一步擴大新能源裝機容量，新能源的發(fā)展進入瓶頸期。

《通知》的出臺為煤電廠提供了投資資金來源和驅(qū)動力，吸引了資本對煤電機組進行投資，便于煤電機組可以進行靈活性改造。一方面，《通知》將容量補償?shù)姆秶薅?ldquo;合規(guī)在運的公用煤電機組”，不包含自備電廠及能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等方面不符合要求的煤電機組。未達標的煤電機組為獲取容量補償電費，將不得不盡快進行改造，達到國家要求的靈活性調(diào)節(jié)能力標準。

隨著已投運未達標的煤電機組陸續(xù)進行靈活性改造，尤其是存在機組老舊問題的地區(qū)，讓煤電機組調(diào)節(jié)能力將得到普遍提高，能為未來更多新能源的接入電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)空間，促進能源的綠色轉(zhuǎn)型。這也間接為更多的新能源并網(wǎng)提供可能性，無形中提高了新能源發(fā)電并網(wǎng)容量的上限。

隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，我國部分可再生能源占比重的地區(qū)已開始顯現(xiàn)出電力峰值難以為繼、調(diào)節(jié)能力不足等挑戰(zhàn)，這可能給電網(wǎng)的穩(wěn)定供應帶來風險。盡管儲能和需求側響應能為電網(wǎng)的靈活性提供一定的支撐，但煤電機組依然被視為主要的能源供應保障和調(diào)節(jié)手段。為確保我國電力系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定運行，煤電容量電價政策因需而生。

值得注意的是，新能源產(chǎn)業(yè)并不是這個政策的直接受益者或利益的分攤者，但政策的推出卻有望降低新能源發(fā)電的成本、拓展其消納空間，并為其發(fā)展提供更大的可能性。

整體而言，煤電容量電價政策旨在推動煤電向靈活保障性電源轉(zhuǎn)型，從而促進新能源的消納和發(fā)展，確保我國在轉(zhuǎn)型期間電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，積極而穩(wěn)妥地推進“雙碳”目標的實現(xiàn)。 

原標題：利好煤電還是新能源發(fā)電？容量電價政策深度解析！