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2024年2月，水利部印發(fā)《關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》。

通知明確，緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場，以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)清理整治。要以大江大河大湖、大運河、山區(qū)河道、中央直管河湖、南水北調(diào)中線干線工程交叉河道等為重點，縱深推進(jìn)全國水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)除外）“四亂”問題清理整治，并向農(nóng)村河湖延伸。

水面光伏電站成為重點監(jiān)管對象

事實上，2018年以來，水利部在全國范圍內(nèi)部署開展河湖“清四亂”專項行動并深入推進(jìn)常態(tài)化規(guī)范化，重拳整治亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。

2021年，水利部公布侵占破壞河湖的10個典型案例。文件指出，有的地方和企業(yè)片面追求太陽能發(fā)電發(fā)展速度，無視水法律法規(guī)，忽視河湖保護(hù)，違法違規(guī)將光伏電站建在河道、湖泊灘地和水庫庫區(qū)，對河道行洪和生態(tài)安全造成很大影響，比如徒駭河灘地違規(guī)建設(shè)光伏電站案。

該項目陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度3.4公里、面積1021畝，對河道行洪、防洪安全造成很大影響。2019年3月，山東省、聊城市分別將該項目列入省、市河湖清違清障項目清單，對侵占河道的光伏設(shè)施依法拆除。
近年來，隨著國內(nèi)光伏電站土地成本的快速增加和可用土地面積的減少，水面光伏電站因其不占用土地資源而得到快速發(fā)展，規(guī)模逐年上升。其中，漁光互補模式因兼具水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、休閑觀光等功能，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有機融合，成為國內(nèi)水面光伏電站的主要發(fā)展模式之一。

國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）了解到，當(dāng)前水面光伏電站主要有兩種，一種是打樁式，一種是漂浮式。打樁式水面光伏電站，如果樁基在水下過密，會對水流產(chǎn)生一定的阻礙，這可能會妨礙行洪。而據(jù)水利部相關(guān)工作人員介紹，漂浮式水面光伏電站要考慮到被沖至下游的可能性，同樣存在會對行洪造成阻礙的隱患。

2022年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，明確光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。

雖然水利部的相關(guān)工作人員在接受媒體采訪時表示，該文件不是要一刀切，像湖泊周邊、水庫庫汊這些對防洪影響較小的水域范圍，交由地方來論證、決定。但近年來，已有多個水面光伏項目遭到拆除，其中影響最大的為泗洪領(lǐng)跑者項目。

11地下發(fā)文件清查違規(guī)水面光伏項目

水利部下發(fā)《關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》后，國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，吉林、山東、安徽、新疆、寧夏、山西、甘肅、河北、廣西、黑龍江、貴州11地相繼下發(fā)總河長令，明確表示對河湖庫“四亂”問題開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，強力推進(jìn)整治，開展河湖管理范圍內(nèi)光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項目排查整改工作。
其中，吉林、山東、山西、寧夏等地均沿用了水利部的表述，明確指出將緊盯河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)的光伏電站和風(fēng)力發(fā)電場等，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，加強增量問題排查治理，并向農(nóng)村河湖延伸。

河北明確，堅決遏制在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力電場，堅決避免以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖等新情況新問題發(fā)生。

廣西明確，整治工作重點聚焦非法侵占水域岸線、侵占水庫庫容、筑壩攔汊、填堵河道、違規(guī)建設(shè)水面光伏、以清淤疏浚之名非法采砂等突出問題，建立問題清單銷號制度，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保問題整改到位、不反彈。

值得注意的是，甘肅則明確，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證、嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等工程安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。

其他省份雖未具體明確光伏行為，但在文件中要求持續(xù)排查整治河湖“四亂”問題，違規(guī)建設(shè)水面光伏也包含在其內(nèi)。

伴隨著各省市本次違規(guī)水面光伏的清查，據(jù)相關(guān)媒體報道，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，未來，水面光伏等新能源項目在規(guī)劃、建設(shè)、運營過程中，需更加注重生態(tài)環(huán)保的考量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

但有消息顯示，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項目有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》，明確表示光伏項目不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過40%，并對已運行的1MW以上“漁光”項目進(jìn)行一次聯(lián)合摸底排查。有漁光互補項目的開發(fā)商表示，對此類項目的開發(fā)已經(jīng)暫停，已開發(fā)好的相關(guān)項目也暫緩實施，以避免政策風(fēng)險。

原標(biāo)題：水利部徹底清查: 違規(guī)水面光伏項目,面臨大范圍排查!