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這是一個(gè)關(guān)于“螞蟻‘圍困’大象”的故事。

截至目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的電網(wǎng)，截至2023年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億千瓦，全國用戶平均供電可靠率始終維持在99.9%以上，以縣為單位實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋。這樣的“龐然大物”接入裝機(jī)容量30千瓦及以下的戶用光伏或6000千瓦以下的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目是不是易如反掌？這個(gè)問題的答案正呼之欲出——據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，全國超過370個(gè)縣出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，分布式光伏接入受限。紅區(qū)，意味著在承載力得到有效改善前，暫停新增分布式電源接入。

在分布式光伏發(fā)展初期，國家出臺(tái)了一系列扶植政策，享受免稅優(yōu)惠、減免接網(wǎng)費(fèi)用、免收系統(tǒng)備用費(fèi)，電價(jià)部分仍然采用計(jì)劃模式，加之項(xiàng)目開發(fā)難度及門檻相對(duì)較低，光伏發(fā)電建造成本下降，分布式光伏裝機(jī)野蠻增長。自2021年開始，分布式光伏新增裝機(jī)超過集中式，2023年分布式光伏新增裝機(jī)9629萬千瓦，同比增長高達(dá)88%，總裝機(jī)達(dá)253.91吉瓦。“十三五”以來，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)分布式光伏裝機(jī)從473萬千瓦增長至1.47億千瓦、年均增速達(dá)63%，占新能源裝機(jī)比例由3%提高至25%。

隨著紅區(qū)逐漸蔓延，電網(wǎng)安全壓力高懸，系統(tǒng)成本與日俱增，也意味著分布式光伏無序開發(fā)模式正走向尾聲。從“微不足道”到“舉足輕重”，原有激勵(lì)模式亟需與時(shí)俱進(jìn)。以何解圍？分布式入市箭在弦上。國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合去年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），明確提出了“推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場”。日前，“光伏全面入市的文件即將面世”的坊間傳言盛行，傳言是否為真我們不得而知，但分布式光伏入市已迫在眉睫。

入市迫在眉睫 告別無序投資

區(qū)區(qū)單個(gè)30千瓦或6000千瓦的分布式光伏，何以讓世界上規(guī)模最大、安全運(yùn)行紀(jì)錄最長的特大型電網(wǎng)“犯了難”？

分布式光伏的“歲月靜好”，背后是整個(gè)電力系統(tǒng)為其“負(fù)重前行”。求實(shí)能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江指出，分布式光伏雖然是建設(shè)在用戶用電紅線內(nèi)的發(fā)電設(shè)施，但其出力時(shí)段一致，導(dǎo)致白天午間整個(gè)電力系統(tǒng)的供需嚴(yán)重失衡，繼而需要建設(shè)大量調(diào)節(jié)性資源來進(jìn)行平衡。當(dāng)前的計(jì)劃模式仍在激勵(lì)分布式光伏建設(shè)，繼而加重供需失衡，形成惡性循環(huán)。

換言之，海量分布式光伏接入系統(tǒng)后，其“只受益、不負(fù)責(zé)”，被減免的社會(huì)責(zé)任及調(diào)節(jié)責(zé)任被分?jǐn)傊疗渌ど虡I(yè)用戶，不僅抬高了用能成本還影響電網(wǎng)安全。以分布式光伏大省山東為例，其需要火電日內(nèi)啟停消納中午的光伏發(fā)電，近兩年來山東燃煤機(jī)組啟動(dòng)次數(shù)大幅攀升，年平均啟動(dòng)次數(shù)由2020年的5次左右，提高到了2022年的近14次，年平均啟停次數(shù)史無前例。山東省頻繁出現(xiàn)的負(fù)電價(jià)亦釋放了明顯的價(jià)格信號(hào)和位置信號(hào)——該地、該時(shí)段光伏發(fā)電已供過于求。

分布式光伏入市，即上網(wǎng)電量必須與其他發(fā)電企業(yè)按照同樣的交易規(guī)則進(jìn)行市場化交易。

入市如何解憂？

首先，入市能為分布式光伏提供清晰的投資信號(hào)，告別無序投資。國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員張高表示，當(dāng)前，入市主要是避免對(duì)分布式光伏的政策過補(bǔ)償，推動(dòng)分布式光伏回歸理性發(fā)展。分布式光伏入市本質(zhì)上來看與國家推動(dòng)新能源入市的宏觀政策保持一致，是進(jìn)一步深化電力市場改革，擴(kuò)大發(fā)用電兩側(cè)入市比例的重要舉措，有利于引導(dǎo)發(fā)電側(cè)各類電源平等參與市場。

其次，入市有利于分布式光伏平等承擔(dān)責(zé)任，降低系統(tǒng)運(yùn)行成本。在上海電力大學(xué)智能電網(wǎng)技術(shù)研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任謝敬東看來，分布式光伏入市的本質(zhì)是其市場主體的回歸。“分布式光伏發(fā)電賣給電力用戶，其本來就是一個(gè)市場主體，只是由于其規(guī)模較小，政府為了激勵(lì)其發(fā)展，讓分布式發(fā)電享有了市場主體的權(quán)利，沒有要求其承擔(dān)市場主體的責(zé)任。但現(xiàn)在規(guī)模大了，這種責(zé)任就沒法不承擔(dān)了。”

再者，入市有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。蔣江指出，余電上網(wǎng)部分電量充分傳導(dǎo)電力系統(tǒng)的供需價(jià)格信號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)電力供需的有效平衡。但是更深入看，分時(shí)電價(jià)也應(yīng)該進(jìn)一步市場化，由市場尋找合理的時(shí)段定價(jià)，實(shí)現(xiàn)更有效的資源優(yōu)化配置。

優(yōu)勢也是劣勢 包裝項(xiàng)目攪局

改革必然面臨許多新的利益調(diào)整，需要打破各種利益藩籬。推動(dòng)分布式光伏入市同樣艱難，不是一聲令下就能輕而易舉實(shí)現(xiàn)的。

分布式發(fā)電入市，意味著幾點(diǎn)：一是分布式光伏不再保障全額上網(wǎng)，而是存在不能發(fā)電的可能性，如報(bào)價(jià)高就不能發(fā)電，存在網(wǎng)絡(luò)輸送瓶頸就不能發(fā)電；二是分布式光伏需要繳納電力輔助服務(wù)費(fèi)用，影響到其總收益，如果其它類型機(jī)組為分布式光伏提供了電力調(diào)峰等輔助服務(wù)，分布式光伏需要支付相應(yīng)的費(fèi)用；三是分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)不再是以往的計(jì)劃電價(jià)而是隨行就市。

不再保量保價(jià)還要支付輔助服務(wù)費(fèi)用，自然會(huì)影響一部分利益群體。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露：“我們在排查中發(fā)現(xiàn)，居民投資分布式光伏寥寥無幾，部分投資主體以居民個(gè)人名義備案報(bào)裝戶用光伏，部門投資者將原本的集中式光伏‘包裝’成分布式光伏項(xiàng)目‘鉆空子’，從而賺取超額的政策紅利。那些打著‘分布式光伏入市導(dǎo)致居民利益受損’的言論都需要警惕，需要認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目真實(shí)情況，避免二次上當(dāng)。”

除了市場主體之間的利益矛盾，分布式入市也存在客觀障礙。分布式入市的難點(diǎn)其實(shí)也是其原本的優(yōu)勢，就像硬幣的兩面。

張高指出，分布式光伏裝機(jī)容量小、位置分散、數(shù)量眾多，當(dāng)前省級(jí)電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)顆粒度一般為220千伏的母線，分布式光伏并網(wǎng)電壓等級(jí)往往在35千伏以下，海量分布式以單一主體入市對(duì)市場申報(bào)、出清、計(jì)量、結(jié)算均帶來較大挑戰(zhàn)。

“投資主體過于分散，專業(yè)能力有限，比較難做到像集中式新能源項(xiàng)目配置專門的功率預(yù)測以及交易團(tuán)隊(duì)，尤其是在電力現(xiàn)貨市場中，不同發(fā)電設(shè)施處在不同的物理節(jié)點(diǎn)，其發(fā)電功率預(yù)測和交易策略可能是不同的，一個(gè)投資企業(yè)可能有成百上千個(gè)項(xiàng)目，這樣的交易的工作量非常大。”蔣江表示，另外，分布式光伏入市交易也主要是針對(duì)其上網(wǎng)電量，這部分電量本身規(guī)模占比就較小，這樣入市的投入產(chǎn)出就顯得更加不劃算了。

謝敬東認(rèn)為，分布式入市的難點(diǎn)在于兩條：一是分布式光伏難以滿足作為一個(gè)市場主體的基本要求。例如，市場主體要提供報(bào)價(jià)，但分布式發(fā)電沒有報(bào)價(jià)技能和報(bào)價(jià)系統(tǒng)。二是如果全部分布式發(fā)電都參與報(bào)價(jià)，電力交易機(jī)構(gòu)面臨著“維數(shù)災(zāi)難”問題，即計(jì)算量的指數(shù)級(jí)增加。

電網(wǎng)企業(yè)工作人員告訴記者，目前分布式光伏參與市場存在的難點(diǎn)問題包括“過網(wǎng)費(fèi)”的確定、市場邊界的設(shè)定、就近交易的范圍、輔助服務(wù)費(fèi)的分?jǐn)?、市場?zhǔn)入的規(guī)定、基本模式的構(gòu)建以及與“中長期和現(xiàn)貨市場”的銜接等等。

升級(jí)技術(shù)服務(wù) 融入市場大局

高比例分布式光伏入市在國外已有先例。以德國為例，早在2017年，德國已有1/3的家庭在房頂上安裝太陽能電池板。過去幾年，受全球能源市場價(jià)格波動(dòng)影響，德國獨(dú)立戶用光伏系統(tǒng)安裝量增長了4倍。歐洲主要采用了分散式電力市場模式，鼓勵(lì)分布式電源就近加入平衡單元，但這種電力市場模式對(duì)我國集中式電力市場的適用性有限。

從國外來看，同樣采用集中式模式的美國提供了參考，其允許分布式光伏通過虛擬電廠等方式進(jìn)行聚合，以統(tǒng)一經(jīng)營主體形式集中參與市場交易。

針對(duì)我國分布式發(fā)展的建議，謝敬東表示，國外提出了虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型市場主體，為分布式發(fā)電提供代理市場服務(wù)。這幾年，我國也在加快研究。加快虛擬電廠等不同形式的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為分布式發(fā)電參與市場提供技術(shù)服務(wù)。

張高認(rèn)為，一是區(qū)分存量與增量分開設(shè)計(jì)入市政策和路徑，特別是存量居民、農(nóng)業(yè)投資的分布式光伏可繼續(xù)沿用保障性收購政策，存量工商業(yè)分布式光伏和新增分布式光伏可推動(dòng)入市。二是對(duì)分布式光伏可探索建立政府授權(quán)合約機(jī)制，按照上網(wǎng)電量比例給與政府授權(quán)合約，剩余電量參考市場交易均價(jià)進(jìn)行結(jié)算。三是推動(dòng)分布式光伏與集中式光伏享有平等的權(quán)利義務(wù)，公平承擔(dān)市場運(yùn)行費(fèi)用、調(diào)節(jié)性費(fèi)用等。

蔣江表示，分布式入市雖然有各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，但是市場化是當(dāng)前建設(shè)新型電力系統(tǒng)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的手段，科學(xué)合理配置電力資源的最優(yōu)選的方式，是必須往前推進(jìn)的。“建議在各地推動(dòng)分布式光伏上網(wǎng)電量進(jìn)行交易試結(jié)算，從按日、按周、按月，逐步推進(jìn)，讓分布式光伏發(fā)展逐步融入全國統(tǒng)一電力市場大局。”

上述電網(wǎng)企業(yè)工作人員表示，在技術(shù)支持方面，價(jià)格機(jī)制、交易組織、交易合同以及交易結(jié)算等方面需要精心設(shè)計(jì)，以確保交易的公平性和透明性。

原標(biāo)題：分布式光伏入市箭在弦上