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三、電價(jià)調(diào)整應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)補(bǔ)貼過高的認(rèn)識(shí)

光伏電價(jià)的確比煤電電價(jià)高，但煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)，未體現(xiàn)其環(huán)境污染及因環(huán)境污染帶來的民眾健康等隱性成本。如果把這些隱形成本包括在內(nèi)，煤電價(jià)格將增加1~2倍，立刻失去競(jìng)爭(zhēng)力。

可再生能源的補(bǔ)貼其實(shí)是對(duì)其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的補(bǔ)償。煤電除了環(huán)境成本沒有計(jì)算之外，也在享受國(guó)家的大量補(bǔ)貼。

煤電的脫硫、脫銷、除塵分別補(bǔ)貼0.015、0.01、0.002元/千瓦時(shí)，三項(xiàng)共計(jì)0.027元/千瓦時(shí)。2015年我國(guó)煤電全口徑發(fā)電量為4.23萬億千瓦時(shí)，粗略估算2015年對(duì)煤電補(bǔ)貼1142億元。作為對(duì)比，2015年度可再生能源補(bǔ)貼僅有500多億元，金額遠(yuǎn)小于對(duì)煤電的補(bǔ)貼。

四、相關(guān)建議

電價(jià)調(diào)整不能以一個(gè)或者幾個(gè)招標(biāo)的短期成本為依據(jù)，不同項(xiàng)目成本構(gòu)成有較大差異，而且除了收益指標(biāo)之外，投標(biāo)的不同企業(yè)還會(huì)有其他的決策考量。如企業(yè)出于發(fā)展戰(zhàn)略布局需要，個(gè)別項(xiàng)目哪怕賠本，對(duì)他們來說也是值得投入的。建議國(guó)家電價(jià)政策制修訂時(shí)要全面考慮，同時(shí)電價(jià)調(diào)整要以徹底解決棄光限電和補(bǔ)貼拖欠為前提。具體建議如下：

1. 上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度要考慮投資收益

對(duì)地面光伏電站，建議將對(duì)Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)；

對(duì)Ⅲ類資源區(qū)域，主要位于南部和中東部區(qū)域等負(fù)荷中心，這些地區(qū)更需要大力發(fā)展可再生能源，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，而且面臨用地限制、資源一般且具體項(xiàng)目差異較大等問題，建議將電價(jià)調(diào)整為0.85元/千瓦時(shí)，以應(yīng)對(duì)投資收益對(duì)發(fā)電量變化的敏感。

對(duì)分布式光伏，建議由電網(wǎng)公司按照項(xiàng)目所在地的售電峰值電價(jià)全部收購(gòu)，電網(wǎng)公司可收取0.1元/千瓦時(shí)過網(wǎng)費(fèi)，不區(qū)分資源區(qū)補(bǔ)貼，維持0.42元/千瓦時(shí)的國(guó)家補(bǔ)貼不變。通過改變補(bǔ)貼方式，改善當(dāng)前全國(guó)分布式光伏發(fā)展不利的現(xiàn)狀。

2. 減少煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼，彌補(bǔ)可再生能源基金

截至2016年上半年可再生能源拖欠補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)550億元以上，按最新的可再生能源附加基金、國(guó)家“十三五”可再生能源規(guī)劃，及上述的建議上網(wǎng)電價(jià)簡(jiǎn)單計(jì)算，到2020年可再生能源的年度缺口在400~600億元。

僅僅將煤電脫硫電價(jià)補(bǔ)貼拿出一部分作為可再生能源補(bǔ)貼資金，就能夠解決補(bǔ)貼資金不足的問題。

3. 加快落實(shí)各地方政府發(fā)展可再生能源的約束性指標(biāo)

2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)已作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。今年年初，國(guó)家能源局已提出了“建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度”，建議在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各地方政府能源發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施，將可再生能源目標(biāo)列入約束性指標(biāo)，使其在能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，為可再生能源預(yù)留出應(yīng)有的空間，并嚴(yán)肅考核制度。

4. 用市場(chǎng)化手段積極推進(jìn)可再生能源補(bǔ)貼方式改革

從全球經(jīng)驗(yàn)看，綠色電力證書（綠證）交易機(jī)制是一種有效的市場(chǎng)化激勵(lì)方式。綠證是對(duì)可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。

作為一種可交易、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證，它既可以作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具。從另一角度講，通過要求煤電企業(yè)購(gòu)買綠色證書，也能推動(dòng)煤電外部成本內(nèi)部化，提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力。