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三年試點(diǎn)的啟示

數(shù)據(jù)顯示，全球碳市場規(guī)模節(jié)節(jié)攀升。2005 年只有100 億美元，2006 年增至300億美元，而到了2013年，則已超過千億美元，市場容量增長超過10倍。即便2009年金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下降0.6%、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑3.2%，當(dāng)年碳市場規(guī)模仍增長13.8%，成交量增長近100%。

正是從2013年開始，中國開啟了碳市場的試點(diǎn)工作。

在接受記者采訪時(shí)，北京環(huán)境交易所董事長朱戈介紹說，過去3年來，這個(gè)試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月30日，北京市碳配額共成交1239萬噸，核證自愿減排量共成交897萬噸。

朱戈介紹，北京市參與碳排放權(quán)交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

曾擔(dān)任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席的段茂盛，對國內(nèi)已有的7個(gè)碳交易試點(diǎn)都進(jìn)行過考察。在他看來，各省份都進(jìn)行了完整的試點(diǎn)，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法最適合國情，這也為全國碳市場最終的出爐奠定了基礎(chǔ)。

“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列。”段茂盛舉例說，比如在給企業(yè)的免費(fèi)配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量，但在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大的時(shí)候，這個(gè)衡量方式會(huì)出現(xiàn)問題。而中國采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

“中國碳市場大有希望，但需要積極探索如何進(jìn)一步增強(qiáng)市場的有效性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性，這樣才能真正完善碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)威的中國碳價(jià)。”朱戈具體建議說，我們首先要有一個(gè)更大規(guī)模的交易市場；其次，需要在市場流動(dòng)性上增強(qiáng)，適時(shí)推出中國碳金融交易產(chǎn)品；而在市場穩(wěn)定性上，也應(yīng)當(dāng)通過不斷完善配額分配和價(jià)格平準(zhǔn)等機(jī)制，讓市場基礎(chǔ)供求關(guān)系保持相對均衡。

從北京的實(shí)踐來看，利用市場手段節(jié)能減碳的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)初步核算，2013年和2014年，北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%和5.96%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成了2.5%的年度目標(biāo)，利用市場手段推動(dòng)節(jié)能減碳的效果初步顯現(xiàn)。

作為實(shí)踐者，朱戈認(rèn)為，各試點(diǎn)在為全國市場探路試水的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如市場分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)等，部分試點(diǎn)存在政策規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷、約束力不足，政策和市場透明度有待提升等問題，需要在過渡到全國市場期間進(jìn)行全盤考慮。