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兼顧效率與公平

“中國建立全國統(tǒng)一的碳市場，必須正視這個市場所面臨的困難。”李俊峰直言。在李俊峰看來，目前世界上尚沒有真正成熟的碳市場，所以中國需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗。

“總體來說，我們需要兼顧效率與公平。”李俊峰認為，既然用市場的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場經(jīng)濟本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對我們的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。

“在中國，我們可以使效率和公平有比較完美的結(jié)合，使兩者能協(xié)調(diào)起來。這是啟動全國碳市場最大的意義。”李俊峰說，我們的政府可以對市場進行有效引導，而市場反過來也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。“在美國、歐盟等地，碳市場取得成功都會很難，但在中國的政治體制和經(jīng)濟體制之下，是具備做大、做好的可能的。”

從市場經(jīng)驗來說，目前7個碳交易試點已建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國碳市場參與方，在碳交易各項要素的設計上有了大量積累。
而從政策層面來看，分析人士認為，各試點為全國市場提供了包括政策法規(guī)體系建設、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標準設計、核查核算標準設計、交易系統(tǒng)建設和對接以及能力建設等多方面的經(jīng)驗。

以制度保障市場

段茂盛認為，盡管中國即將成為全球最大碳交易國，但談到對國際市場的影響還為時尚早。

“如果未來能夠形成全球統(tǒng)一的市場，那么假如我們自己都沒實踐過、沒準備過的話，在全球碳市場的規(guī)則制定中，我們的發(fā)言權(quán)就很弱了。但我們試過之后，哪方面有問題就很清晰了。”

對于參與企業(yè)來說，一個非常直接的問題是，以前隨意排放，現(xiàn)在則有了新的義務，在依法治國的年代，必須要有法理基礎(chǔ)。而這，也正是全國碳市場開啟之前，必須要解決的重要問題。

此前，2014年國務院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。而在各試點省份，也通過人大常委會決議等方式，逐漸建立起相應的法規(guī)政策體系。以北京為例，《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩份文件，為其提供了政策保障。

今年1月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，要求確保2017年啟動全國碳市場；3月，《碳排放權(quán)交易管理條例》上報國務院，進入立法程序；6月，國家發(fā)展改革委組織召開碳市場建設專題會議，提出“加快推進碳排放權(quán)交易制度”。

“先試點再立法，這樣很多問題的解決就更有的放矢了。”段茂盛告訴記者，去年底以來，相關(guān)立法工作已經(jīng)征求了150多個中央和國務院部門的意見，也征求了許多地方和企業(yè)的意見，進行了較為充分的準備。

展望未來，李俊峰認為，建立碳市場的目標需要明確，第一是推動減排，第二是降低減排成本，第三是推動減排的技術(shù)進步。而對這三個目標來說，行政手段的成本太高，最好采用市場化手段。

“企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動他們的積極性非常重要。在這一點上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)節(jié)能減排。”在杜少中看來，一旦全國市場形成，碳交易的機制能夠長期推進，對于企業(yè)來說會是非常好的引領(lǐng)。