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一、文件制定出臺(tái)的背景

2013年和2014年，我省合肥市、金寨縣分別開(kāi)始實(shí)施光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。2014年7月17日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《分布式光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措》的報(bào)告上作出了重要批示。隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，到我省開(kāi)展了光伏扶貧專(zhuān)題調(diào)研。2014年7月26日和8月1日，詹夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)和梁衛(wèi)國(guó)副省長(zhǎng)分別作出批示：分布式光伏發(fā)電應(yīng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措積極推廣。2015年3月19日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦深入到我省金寨縣調(diào)研光伏扶貧工作。國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局決定從2015年開(kāi)始，在全國(guó)6個(gè)省各確定5個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)(我省為試點(diǎn)省之一，金寨縣、岳西縣、阜南縣、利辛縣、泗縣等5個(gè)縣列入國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)縣范圍)。

省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，省政府分管負(fù)責(zé)同志多次召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行研究部署。為更好地推進(jìn)全省光伏扶貧工作開(kāi)展，在征求相關(guān)部門(mén)和有關(guān)市、縣政府意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，省扶貧辦草擬了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(代擬稿)。省政府辦公廳按程序提交省法制辦進(jìn)行了合法性審查，對(duì)文稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)省政府第52次常務(wù)會(huì)議研究同意，安徽省人民政府辦公廳于2015年6月17日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕34號(hào))。

二、實(shí)施光伏扶貧的重要意義

光伏扶貧具有明顯的明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項(xiàng)有效措施，是一項(xiàng)造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。根據(jù)國(guó)家部署和我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，省政府決定在全省貧困地區(qū)實(shí)施進(jìn)一步推廣光伏扶貧工程。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)作為扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的省份來(lái)說(shuō)，抓好光伏扶貧工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

第一，實(shí)施光伏扶貧是落實(shí)中央要求、改善人民生活的政治任務(wù)加快貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康的政治任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。 去年7月份，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上報(bào)的我省《分布式發(fā)電是扶貧的有效舉措》上作出重要批示，要求國(guó)家發(fā)改委、能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦研究落實(shí)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局赴我省金寨等地進(jìn)行調(diào)研考察后，下發(fā)了光伏扶貧工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保光伏扶貧試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。今年2月，汪洋副總理召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究光伏扶貧工作，要求盡快拿出工作方案，快速行動(dòng)起來(lái)，抓緊開(kāi)工建設(shè)。省委、省政府高度重視光伏扶貧工作，王學(xué)軍書(shū)記、夏來(lái)常務(wù)副省長(zhǎng)多次就光伏扶貧作出重要批示，并親自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，親自擬定思路，指導(dǎo)方案制定。李錦斌代省長(zhǎng)上任伊始召開(kāi)的第1次省政府常務(wù)會(huì)議就研究光伏扶貧工作，第1個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，就是大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展座談會(huì)，將光伏扶貧作為一個(gè)重要議題加以研究和部署將光伏扶貧作為一個(gè)重要議題進(jìn)行研究和部署。通過(guò)大力實(shí)施光伏扶貧，真正讓扶貧對(duì)象有更多的獲得感，切實(shí)加快脫貧奔小康的步伐。

第二，實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng)新扶貧投入方式、提高資金使用效率的有效方式。抓好新時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)規(guī)劃是前提，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵?？偟囊?，就是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，逐步縮小與其他農(nóng)民收入差距，確保收入穩(wěn)定保持在扶貧標(biāo)準(zhǔn)之上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，扶貧資金支持重點(diǎn)必須從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展向滿足貧困人口個(gè)性需求轉(zhuǎn)變，確保否則任何扶貧措施都無(wú)法落地生根，都會(huì)變成空喊的口號(hào)。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我省在這方面進(jìn)行了不少有益探索近年來(lái)我省在這方面做了大量的有益探索，光伏扶貧就是其中最為成功的做法之一，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能，目前已形成了“金寨經(jīng)驗(yàn)”金寨經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困戶“造血”功能。實(shí)施光伏扶貧過(guò)程中，我們有效創(chuàng)新各類(lèi)扶貧資金的使用方式，能夠滿足貧困農(nóng)戶差異化需求進(jìn)一步滿足貧困農(nóng)戶差異化需求，杜絕了“窮人帶帽、富人用錢(qián)”的現(xiàn)象，特別是促進(jìn)了財(cái)政扶貧資金的在這里得到有效使用，起到了四兩撥千斤的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)光伏扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把各種好的做法上升為制度，在抓好光伏扶貧推廣工作的同時(shí)，樹(shù)立靶向思維，舉一反三、循序漸進(jìn)，找準(zhǔn)其他特色產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，積極探索和發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的項(xiàng)目。