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2016年為了搶在630之前并網(wǎng)，中國首批光伏領(lǐng)跑者基地——山西大同采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)示范基地的13家中標(biāo)企業(yè)集體推進(jìn)連續(xù)奮戰(zhàn)，所有項目都在規(guī)定時間內(nèi)完成了并網(wǎng)。

而第二批5.5GW的領(lǐng)跑者基地似乎就沒有那么幸運了，從10月底烏海領(lǐng)跑者競標(biāo)結(jié)果公示，至今已過去近四個月的時間，據(jù)了解，目前僅有兩三個領(lǐng)跑者基地推進(jìn)速度正常，其他幾家都處于不同階段的推進(jìn)緩慢狀態(tài)。推進(jìn)速度緩慢的原因，一方面有地方政府配合力度的問題，另一個主要方面，是包括普通地面電站在內(nèi)的諸多工程項目都會遇到的土地流轉(zhuǎn)等阻力。甚至有業(yè)內(nèi)人士指出，如果某基地還不加塊速度推進(jìn)，930并網(wǎng)將難以實現(xiàn)。

領(lǐng)跑者基地是“特許權(quán)”項目嗎?

與普通地面電站開發(fā)相比，領(lǐng)跑者基地項目的申報流程基本類似，前期開發(fā)都需要進(jìn)行可行性研究報告批復(fù)意見、開展項目前期工作的通知、土地初審文件、土地預(yù)審文件、環(huán)境評價批復(fù)文件、水土保持批復(fù)文件、項目貸款文件、系統(tǒng)接入文件等手續(xù)的辦理，領(lǐng)跑者基地項目的特殊性在于提前鎖定了補(bǔ)貼指標(biāo)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

但對于領(lǐng)跑者項目中標(biāo)企業(yè)來說，他們沒有退路了，如果有“違約”記錄，此后基本就會被淘汰出領(lǐng)跑者項目競爭，所以地方政府的配合程度是領(lǐng)跑者項目能否推進(jìn)下去的重要環(huán)節(jié)。一位此前參與大同領(lǐng)跑者基地項目的管理人員告訴，大同發(fā)改委根據(jù)實際情況編制了一系列實施細(xì)則，所以推進(jìn)難度較小。

實際上，地方政府申報領(lǐng)跑者基地是一項“穩(wěn)賺不賠”的工程，投標(biāo)企業(yè)趨之若鶩，帶給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處數(shù)不勝數(shù)。所以，地方政府對于推進(jìn)項目進(jìn)度的積極性是毋庸置疑的，這一點從各中標(biāo)企業(yè)的反饋情況中可以略窺一二，“地方政府比企業(yè)都積極”山東新泰領(lǐng)跑者基地某中標(biāo)企業(yè)表示，目前該基地項目已進(jìn)入施工期。事實上這也反映了大部分領(lǐng)跑者基地所在地方政府的態(tài)度。

山西芮城跟陽泉是第二批領(lǐng)跑者基地中最先完成招標(biāo)的兩個基地。芮城領(lǐng)跑者項目于2016年9月確定中標(biāo)企業(yè)，2016年9月5日由各中標(biāo)企業(yè)選定場址正式進(jìn)入實施階段。并且在2106年6月即出臺了《芮城縣光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目用地辦法》，為土地流轉(zhuǎn)價格、利用形式、各部門分工等重點工作進(jìn)行安排，讓企業(yè)在芮城開展項目土地租賃取得政策支持。芮城縣政府也多次組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部與各企業(yè)代表參加項目推進(jìn)會，對項目土地落實過程中的問題集中解決，并且取得了成效，基本在2016年底完成了大部分土地流轉(zhuǎn)。

隨著9月2日中標(biāo)企業(yè)的公布，陽泉領(lǐng)跑者項目正式進(jìn)入了實施階段。市發(fā)改委成立了光伏領(lǐng)跑者基地辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)跑者基地的工作。建立了周報工作制，及時匯報工作進(jìn)展，同企業(yè)溝通解決遇到的實際問題。市發(fā)改委還制定了《推進(jìn)光伏基地建設(shè)的實施方案》，建立了聯(lián)席會議制度，成立了包片小組。12月30日，舉行了開工儀式，EPC平臺公共基礎(chǔ)設(shè)施部分建設(shè)工作正式開始;企業(yè)方面，9月5日中標(biāo)的12家企業(yè)通過抽簽選定了場區(qū)，9月12日同陽泉市發(fā)改委完成了開發(fā)協(xié)議的簽署，各家企業(yè)開始陸續(xù)進(jìn)駐，注冊項目公司、繳納公攤費用、在紅線范圍內(nèi)選擇適合的地塊開始進(jìn)行初步設(shè)計、編制可研報告，編制相關(guān)支持性文件。

推進(jìn)過程困難重重，誰之過?

據(jù)了解，各基地在前期推進(jìn)的流程方面基本大同小異，但最為重要的卻是真正實施下來遇到的實際情況與問題。

第一 領(lǐng)跑者項目成本有哪些?

沒有親自經(jīng)歷過領(lǐng)跑者項目的企業(yè)或許并不了解所謂“平臺費”究竟意味著什么。除了外線等成本外，“平臺費”即基地公攤費用，包括進(jìn)場道路修建、臨電、升壓站和外線的費用等，在大同領(lǐng)跑者基地推進(jìn)時，個別項目的造價成本高達(dá)9元/瓦，不少項目成本都在8元/瓦以上，除了施工難度大、2016年上半年組件等設(shè)備價格較高的因素之外，平臺費也是領(lǐng)跑者項目中無法忽視的成本因素之一。

也許是當(dāng)年煤炭光景向好時給當(dāng)?shù)匕傩震B(yǎng)成的“好胃口”，獲悉，某礦區(qū)領(lǐng)跑者基地(簡稱為B基地)在土地的使用方面問題頗多。有企業(yè)的地塊中一夜之間種了幾百畝的核桃，并開出了高達(dá)60萬元/畝的天價，還有企業(yè)選中地塊所在村莊提出了無理要求，讓企業(yè)背負(fù)10億元的債務(wù)后可以免費使用。某企業(yè)地塊要進(jìn)行地形圖測繪，當(dāng)?shù)乩习傩詹蛔屵M(jìn)入而無法實施。這些不可控的因素導(dǎo)致土地問題矛盾重重，想要解決推進(jìn)，“協(xié)調(diào)費”還是一個不為人知的潛在花費。

同樣，在A基地推進(jìn)中，在各企業(yè)紅線還未確定的情況下，即按預(yù)估面積面積收取生態(tài)恢復(fù)保證金及土地租金和附著物賠償款，各企業(yè)繳納的費用少則數(shù)百萬，多則上千萬，并且所繳納的費用多為超繳，多收的費用未給出具體的收費名目，也沒有明確的退款時間。

從2016年9月份投標(biāo)完成距今已經(jīng)過去四個月，B領(lǐng)跑者基地中該市城投公司向企業(yè)收取了兩次共計4.6億元的公攤費用，到目前由于升壓站站址尚未確定導(dǎo)致相關(guān)的初設(shè)、集電線路設(shè)計、工程圖出具以及設(shè)備采購等關(guān)聯(lián)工作無法開展，同時EPC總包方還存在降低標(biāo)準(zhǔn)、弱化配置的問題。

那么領(lǐng)跑者為降低度電成本而設(shè)定的初衷在囊括了這些隱形成本之外又該如何計算?