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編者按：2016年上半年，能源局了出臺1163號文件(《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》)，在這個指導(dǎo)意見框架下，通過競爭機制真正把光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿o激活了。

對于競爭性分配光伏項目，外界也有很多不同的聲音。對于一些行業(yè)投機者來說，打擊比較大，因為競爭把他們的利潤空間基本上全部打掉，投機的空間也越來越小。從行業(yè)管理者角度來說，我們認為在去年那個時候施行競價是一個必然的選擇。

為什么這么講?有如下幾個原因：

第一，高電價補貼讓光伏引起強烈質(zhì)疑;

在競爭配置項目之前，光伏上網(wǎng)電價9毛多、1塊錢，在全球即使不是最高也是非常非常高的，由此帶來的結(jié)果就是補貼虧空非常嚴重。用外界的話來說，新能源特別是光伏是完全依靠國家補貼，很有可能是一個扶不起的阿斗，你只能站在道德的至高點上來過日子(說咱們自己是清潔的能源)。

中國光伏行業(yè)已經(jīng)超過德國成為世界第一，已經(jīng)不是一個非常弱小、在啟蒙階段的小能源品種，大家的看法一定要有所調(diào)整。小的時候像一個小孩，需要各方面的呵護和關(guān)照，這時候更多需要找各種各樣的同盟，吸收一切可以支持的力量。因為自身的有問題，比如說電價就是最大的質(zhì)疑，外界對光伏的支持很可能會減弱。

第二，補貼虧空嚴重;

新能源最主要是兩個品種，風(fēng)電和光伏需要的補貼非常多。風(fēng)電平均2毛錢左右，光伏是風(fēng)電的大概2到3倍。補貼到2015年底的時候，虧空400個億，整個新能源領(lǐng)域2016年底缺口已經(jīng)到了600億左右。這個虧空主要是因為光伏的快速增長，這確實是非常嚴峻的客觀事實。

第三，高電價補貼給了投機者，沒有發(fā)揮最大效力;

因為補貼電價比較高，市場上投機者非常活躍，倒賣路掉屢禁不止，即使是能源局屢次發(fā)文效果也有限。只有把這里面利潤空間完全給打掉之后，才能真正的杜絕倒賣路條。還有一點，電價高了大家能夠感受到地方上要求你投資的項目要有很多的配套投資。

這么說是什么意思呢?就是我們的補貼效率沒有發(fā)揮到最大，很多補貼是給了一些投機者，給了中間商，給了一些地方配套的產(chǎn)業(yè)，而配套的產(chǎn)業(yè)其實有一些是重復(fù)低效的投資，補貼沒有發(fā)揮最大的效力。

第四，光伏競價上網(wǎng)是國際趨勢;

從國際上看，實行競價的地區(qū)是越來越多，即使是德國這樣最早實行標桿電價機制的國家，也在最近實行競價機制。

以上四個方面來看，我認為那個時間點能源局必須要實行競價方式來配置光伏項目。競價上網(wǎng)只有半年時間，我們就見到了明顯效果。

第一個最顯而易見的是補貼問題。去年光伏競價主要是在領(lǐng)跑者基地展開，大概500萬KW左右，平均每一個項目要比當(dāng)?shù)貥藯U電價降了2大概毛錢，這些項目全部算下來每年要節(jié)省補貼15個億，這是很明顯的效果。

第二個就是競價機制展現(xiàn)了光伏在各能源品種中的競爭力。光伏上網(wǎng)電價大幅度下降之后，很多人對光伏發(fā)電的看法有了大轉(zhuǎn)彎，各個行業(yè)現(xiàn)在對光伏很認可，全球很多國家都認為光伏將來有可能成為世界上最便宜的清潔能源。從這方面來看，整個光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是樹立起了發(fā)展信心。

第三，通過降價，倒逼技術(shù)進步也取得了很好效果。現(xiàn)在任何光伏項目，都把降低度電成本作為最核心的要務(wù)。去年很多先進組件賣的非常好，有一個跟蹤支架的銷量也非常大，系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計也越來越受重視，這都跟我們的倒逼技術(shù)進步分不開。

第四，解決了倒賣路條問題。項目倒賣在推進領(lǐng)跑者計劃后越來越少，將來各地光伏項目實行全面競爭后，倒賣路條會有效杜絕。我們做過測算，領(lǐng)跑者基地之所以有這么大的降價幅度，是因為杜絕了倒賣路條，光中間倒賣路條的成本，有可能就在5分錢到1毛錢。

通過對2016年整體回顧可以看到，光伏領(lǐng)域通過競價確實實現(xiàn)了比較大的改變、比較大的發(fā)展，這是一個主線。

當(dāng)然光伏行業(yè)目前還存在很多問題，從2013年開始每年新增都超過1千萬KW，發(fā)展很快速的時候肯定是有不少問題存在，比如說農(nóng)業(yè)光伏現(xiàn)在用地的問題，可能是一個瓶頸;比如說西部棄光問題，短時間內(nèi)還不可能解決……但整體上來說，光伏行業(yè)向前發(fā)展的動力依然存在，整個行業(yè)應(yīng)該是更有信心了。

原標題：能源局詳解光伏競價上網(wǎng)：高補貼讓投機者得利，領(lǐng)跑者基地一年節(jié)省補貼15億