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部分電網(wǎng)企業(yè)延期支付可再生能源補貼，或以承兌匯票形式支付，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。部分電網(wǎng)企業(yè)擅自下發(fā)文件，變更光伏電站裝機(jī)容量，違規(guī)幫助光伏企業(yè)套取國家可再生能源電價補貼。

專欄21 部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補貼政策落實不到位

1.黑龍江省電力公司2015年底收到財政部發(fā)放的可再生能源電價附加補助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付。

2.青海省電力公司存在以銀行承兌匯票支付可再生能源補貼的問題。2015年，青海省電力公司支付可再生能源補貼40.19億元，匯票占比11.44%;2016年上半年支付可再生能源補貼8.35億元，匯票占比28.58%，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

專欄22 山東省存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象

山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門、國土資源管理部門未出臺相關(guān)文件的情況下，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因為由，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機(jī)容量。

如，中節(jié)能(新泰)太陽能科技有限公司二期20兆瓦光伏電站項目已于2015年9月17日按規(guī)定登記備案。2016年5月30日，在沒有任何政府文件支持的情況下，山東省電力公司發(fā)展策劃部出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能(新泰)太陽能科技有限公司泉溝鎮(zhèn)20兆瓦地面光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的意見》，將該項目原規(guī)劃裝機(jī)容量20兆瓦變更為18.5兆瓦。2016年6月1日，新泰市發(fā)展改革局才出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能(新泰)二期20兆瓦光伏電站項目并網(wǎng)裝機(jī)容量的說明》，無紅頭、無簽發(fā)人，存在補辦文件的嫌疑。

在檢查中還發(fā)現(xiàn)，山東省電力公司在肥城老城鎮(zhèn)二期20兆瓦項目中也同樣存在類似問題。

四、監(jiān)管意見

(一)規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作

黑龍江、山東、青海、安徽、云南、貴州省電網(wǎng)企業(yè)要及時并嚴(yán)格對照“兩個范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同，明確發(fā)電企業(yè)各類技術(shù)參數(shù)信息及法人授權(quán)書、電力業(yè)務(wù)許可證號等各類要件，必須按規(guī)定要求報派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，在電力系統(tǒng)實際運行中堅決杜絕無協(xié)議調(diào)度、無合同交易。

(二)加強(qiáng)電力調(diào)度管理，進(jìn)一步提高調(diào)度運行水平

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)“三公”調(diào)度管理，公平對待各發(fā)電企業(yè)，合理控制各發(fā)電企業(yè)年度合同電量完成率。

華東、安徽等網(wǎng)省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要高度重視系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)電網(wǎng)需求合理安排抽水蓄能機(jī)組運行，通過資源共享的方式在區(qū)域范圍內(nèi)市場化配置資源，提高抽水蓄能資源利用的整體有效性。湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要合理安排旋轉(zhuǎn)備用，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率，降低發(fā)電煤耗。

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要優(yōu)化運行方式和計劃安排管理，有效促進(jìn)可再生能源消納。

青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要盡快實現(xiàn)新能源管理系統(tǒng)和調(diào)度控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，保持調(diào)控目標(biāo)負(fù)荷率與日前發(fā)電計劃一致。

湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)當(dāng)前發(fā)電企業(yè)撥號上網(wǎng)登錄系統(tǒng)的方式，方便發(fā)電企業(yè)及時開展有關(guān)工作。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作

黑龍江、山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要切實落實“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機(jī)組考核和輔助服務(wù)補償，按時將新建機(jī)組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。

山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)火電機(jī)組非計劃停運、風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)等并網(wǎng)運行管理工作，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費用按派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，納入“兩個細(xì)則”予以分配。

安徽省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定要求計算黑啟動考核費用，嚴(yán)格執(zhí)行因計劃檢修等不能提供黑啟動服務(wù)機(jī)組的考核。

青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)考核事項和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)度日志、資料臺賬、數(shù)據(jù)存檔等基礎(chǔ)工作的規(guī)范性管理，對青海漢東電廠考核錯誤的事項予以糾正。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進(jìn)入商業(yè)運營有關(guān)規(guī)定，確保各項工作流程有序銜接

安徽、湖北省電力公司要嚴(yán)格落實國家能源局《關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》(國能監(jiān)管〔2015〕18號)有關(guān)規(guī)定，及時匯總上報新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運、進(jìn)入商業(yè)運營等有關(guān)情況。對違反規(guī)定超期進(jìn)入商業(yè)運營的發(fā)電機(jī)組，要及時申請派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50%計入“兩個細(xì)則”輔助服務(wù)補償費用予以分配，50%計入電網(wǎng)企業(yè)收入。

黑龍江省電力公司要及時制定新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配方案并上報派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快完成差額資金分配工作。

(五)進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護(hù)電力市場秩序

國家電網(wǎng)公司要結(jié)合各省實際電力供需形勢，在保證清潔能源消納利用的前提下，充分尊重市場主體意愿，公平、公正、公開組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。

廣東、貴州電網(wǎng)公司要按照《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕962號)規(guī)定，在落實“西電東送”戰(zhàn)略、兼顧南方區(qū)域電力市場發(fā)展等因素下，盡快研究完善“黔電送粵”量、價協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步提高“西電東送”合同簽訂效率。

貴州電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)市場交易規(guī)則的宣貫，提高市場主體的履約意識。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市場交易規(guī)則及時采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)合同條款約束力，確保市場交易的嚴(yán)肅性。

青海省電力公司要規(guī)范交易組織，每次組織交易前按要求向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送交易有關(guān)情況，交易結(jié)束后報告執(zhí)行結(jié)果;要嚴(yán)格審查市場主體資質(zhì)，確保市場交易公平公正。

云南電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在保障電網(wǎng)安全運行、電力可靠供應(yīng)和充分消納清潔能源的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過安全校核后的市場交易結(jié)果。

山東省電力公司在招標(biāo)抽水電量時，應(yīng)按照中標(biāo)電廠實際上網(wǎng)電價確定中標(biāo)電量，確保發(fā)電企業(yè)實際承擔(dān)抽水蓄能電站租賃費用符合國家規(guī)定要求。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策、電費結(jié)算規(guī)定與合同約定，及時、足額、公平結(jié)算電費

青海、貴州、安徽等省電網(wǎng)企業(yè)要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法》(電監(jiān)價財〔2008〕24號)規(guī)定，在15個工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費，并及時結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費。

安徽省電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)啟動調(diào)試階段或由于自身原因停運向電網(wǎng)購買電量時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。

云南電網(wǎng)公司在匯票支付比例上，要公平對待魯布革電站與其他發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁。

青海省電力公司要采取有效措施切實降低購電費中承兌匯票支付比例，并按季度向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送承兌匯票收支情況。

山東省電力公司嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定要求，按照山東電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，按時足額結(jié)算電費。山東省電力公司應(yīng)在本報告發(fā)布后一個月內(nèi)向發(fā)電企業(yè)支付增值稅尾差資金，如逾期應(yīng)按照合同約定支付違約金。

(七)嚴(yán)格落實國家可再生能源相關(guān)政策，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展

黑龍江省電力公司應(yīng)按照《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2012〕102號)等相關(guān)法規(guī)，確保可再生能源電價附加補助資金足額、按時發(fā)放到位。

青海省電力公司要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加有關(guān)會計處理規(guī)定〉的通知》(財會〔2012〕24號)要求，及時、足額向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付可再生能源補貼，不得以銀行承兌匯票的形式支付。

山東省電力公司要認(rèn)真梳理2014年至今由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書面報送派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。
原標(biāo)題：能源局電力監(jiān)管報告：可再生能源補貼政策落實不到位、變更光伏發(fā)電容量等問題突出