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 編者按：經(jīng)過三年的高速發(fā)展，到2017年底、中國光伏裝機(jī)量超過1億KW。測算在全國范圍內(nèi)一二三類資源地區(qū)平均年發(fā)電量1200小時(shí)，每年可產(chǎn)生電量1200億度；結(jié)合各地的燃煤標(biāo)桿電價(jià)基數(shù)與合同上網(wǎng)電價(jià)之差值，每度電平均國家財(cái)政補(bǔ)貼約0.50元，每年國家財(cái)政需支付600億補(bǔ)貼；在國家政策合約期20年內(nèi)，財(cái)政部合計(jì)需預(yù)算支付1.2萬億補(bǔ)貼支持光伏。

1.2萬億，用于國防、中國可建造10艘以上世界最先進(jìn)的航空母艦混成編隊(duì)、構(gòu)成世界最強(qiáng)大的海軍力量。該項(xiàng)補(bǔ)貼，在全球范圍內(nèi)絕對(duì)值是最高的；中國以世界第二大經(jīng)濟(jì)體體量、承擔(dān)者世界第一的新能源補(bǔ)貼費(fèi)用，足見中國政府發(fā)展清潔能源的決心。中國用最切實(shí)行動(dòng)、向世界證明發(fā)展低碳事業(yè)，參與全球氣候改善的愿景。 中國光伏行業(yè)的高速發(fā)展，引起國際能源署的關(guān)注，能源署觀察員在對(duì)中國大力發(fā)展清潔能源事業(yè)表示出高度的贊許的同時(shí)，也表示對(duì)中國下階段是否還繼續(xù)高補(bǔ)貼政策表示出擔(dān)憂。

2017年底、中國光伏裝機(jī)突破1億千瓦、提前兩年完成國家十三五規(guī)劃已經(jīng)是鐵板釘釘，繼續(xù)成為世界絕對(duì)的光伏裝機(jī)第一大國；若繼續(xù)按目前年度30G的開發(fā)規(guī)模，在未來2年建成60G,即使平均每度電平均0.30元補(bǔ)貼，國家財(cái)政在1.2萬億基礎(chǔ)上，又將增加超4000億補(bǔ)貼，這顯然國家財(cái)政是要考量的，國家能源局將面臨不小的壓力。

現(xiàn)在看到的國家能源局及國家相關(guān)主管部門出手對(duì)發(fā)展新能源與補(bǔ)貼、建設(shè)規(guī)模宏觀調(diào)控的措施有三個(gè)方面：

1、控制領(lǐng)跑者建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度： 領(lǐng)跑者批復(fù)后分三年完成，首年建設(shè)規(guī)模不超過30%，第三年要達(dá)到平均上網(wǎng)電價(jià)。此舉既保持適度的建設(shè)規(guī)模，又減輕國家財(cái)政壓力。

2、強(qiáng)調(diào)十三五規(guī)劃建設(shè)總量目標(biāo)不變： 保留的政策余地是，各省區(qū)政府可自行制定政策，對(duì)超過國家計(jì)劃部分由所在省區(qū)自行階段補(bǔ)貼價(jià)格。該政策劃定紅線，保障國家財(cái)政的底線，同時(shí)引導(dǎo)地方政府分但國家財(cái)政壓力。

3、綠證制度啟動(dòng)： 綠證制度功能的核心是分擔(dān)國家財(cái)政壓力，眾所周知、國家為支持光伏+風(fēng)電+生物質(zhì)能等發(fā)展，每年財(cái)政缺口已經(jīng)超過600億，若只采取提高電價(jià)附加費(fèi)用的方式，會(huì)引發(fā)百姓的意見，需多方式疏解。

國家正循序漸進(jìn)解決補(bǔ)助缺口問題，中國支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本國策肯定不會(huì)變，但短期高速留下的后遺癥需時(shí)間消化；從光伏行業(yè)長期健康發(fā)展的角度看，在發(fā)展過程中的矛盾如何疏解，節(jié)奏如何控制，各方利益如何平衡，一定時(shí)期會(huì)充滿曲折；做為在近三年充分享受政策紅利、快速崛起，已經(jīng)成為中國及世界新能源領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的光伏行業(yè)，面臨提前來臨的政策切換期窗口，2018年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)裝機(jī)斷崖式下探，可能需要做好階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來陣痛的心理準(zhǔn)備。

財(cái)政部對(duì)光伏行業(yè)的支持是實(shí)實(shí)在在的，是世界的典范；中國是否留一些財(cái)政費(fèi)用，學(xué)一些美國總統(tǒng)特朗普的做法，多些國防預(yù)算，造一組世界最先進(jìn)的航空母艦編隊(duì)，應(yīng)對(duì)印度有想法在印度洋切斷中國能源運(yùn)輸通道的威脅；為什么美國經(jīng)濟(jì)總量第一，而財(cái)政補(bǔ)貼第二都排不到；中國光伏的技術(shù)進(jìn)步與成本降低，光伏得以在全世界大規(guī)模運(yùn)用，從對(duì)世界節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)世界氣候變化的超額貢獻(xiàn)來看，美國政府是否要承擔(dān)一些中國光伏補(bǔ)貼的資金，美國國會(huì)議員應(yīng)該建議特朗普應(yīng)有所考慮，換一個(gè)角度看待中國光伏對(duì)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的意義，不做歷史潮流前進(jìn)方向的逆行者，向世界發(fā)出正確的訊號(hào)。

【作者簡介】
陰存琦、共享光伏分層理論創(chuàng)始人 ，專注新能源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展解決方案，世界銀行光伏項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)性資金注入法提出者。

原標(biāo)題：給力！財(cái)政部1.2萬億資金補(bǔ)助光伏